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應(yīng)當(dāng)注重建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

作者:山西省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng) 許繼光 本站發(fā)布時(shí)間:2010年03月16日 收藏

  自保護(hù)性耕作于20世紀(jì)40年代面世以來,特別是它歷經(jīng)數(shù)十年的不斷成熟和走向國際化之后,已經(jīng)越來越成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性潮流,已構(gòu)成當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)進(jìn)步的時(shí)代性特征和標(biāo)志性符號(hào)。尤其值得注意的是,我國引進(jìn)和推廣保護(hù)性耕作技術(shù)的實(shí)踐,不僅催生了耕作制度的變革,而且還引發(fā)了一場(chǎng)觀念革命,使建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制顯得越來越重要。

  眾所周知,從技術(shù)推廣開始,到“以農(nóng)民自覺接受為標(biāo)志”的完全市場(chǎng)化,會(huì)形成一個(gè)技術(shù)推廣周期。我認(rèn)為,在這個(gè)周期內(nèi),從制度層面來看,建立保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制的過程,就是保護(hù)性耕作技術(shù)逐步市場(chǎng)化的過程;再從操作層面來看,建立保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制的過程,就是實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的操作系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素或部分之間長(zhǎng)期相互作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的過程。沿著操作層面細(xì)究,構(gòu)成實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的“操作系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素或部分”,包括保護(hù)性耕作的技術(shù)體系、機(jī)具系統(tǒng)、農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng)主)、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)部門(以實(shí)施項(xiàng)目為載體行使行政職能)和服務(wù)組織。對(duì)這些“要素”的起碼要求是:技術(shù)體系要管用、適用,適合自己的就是**好的;機(jī)具系統(tǒng)要能充分體現(xiàn)技術(shù)的要求,并同技術(shù)相互促進(jìn)、相輔相成;農(nóng)戶和機(jī)手要借助培訓(xùn)的力量,提高認(rèn)知、接納技術(shù)的程度和操作機(jī)具的精度;農(nóng)機(jī)部門和服務(wù)組織要依靠行政推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)使各生產(chǎn)要素的內(nèi)在需求有機(jī)地結(jié)合起來,形成現(xiàn)實(shí)的、生生不息的先進(jìn)生產(chǎn)力。按照上述要求使這些要素組合起來“相互作用”,便能形成新的生產(chǎn)關(guān)系,并相繼形成以現(xiàn)代農(nóng)耕文化為主體的上層建筑;與此同時(shí),如果這些要素相互作用的“過程和方式”再能夠產(chǎn)生非負(fù)面的“深遠(yuǎn)影響”,就具備了保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制的基本特征。由此不難推論,建立保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制,要注意把握2個(gè)基本著力點(diǎn):一是致力于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的發(fā)育,二是致力于系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系以及同外部關(guān)系之間的協(xié)調(diào)。

  從保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制的組成結(jié)構(gòu)分析,它是由導(dǎo)向機(jī)制、投入機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制這幾個(gè)“二級(jí)機(jī)制”組成的。導(dǎo)向機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的方向系統(tǒng),主要解決誰來導(dǎo)向以及導(dǎo)向哪里的問題;投入機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng),主要解決誰來投入、投入多少的問題;服務(wù)機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的傳動(dòng)系統(tǒng),主要解決誰來服務(wù)、為誰服務(wù)和怎樣服務(wù)的問題;管理機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的控制系統(tǒng),主要解決協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的問題;創(chuàng)新機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的靈魂和升級(jí)系統(tǒng),主要解決提升發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的問題。

  在構(gòu)建和發(fā)育保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制的過程中,必須從思想認(rèn)識(shí)上清醒地把握以下幾點(diǎn):第一,由若干“二級(jí)機(jī)制”組成的長(zhǎng)效機(jī)制,是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體。它不僅涵蓋生產(chǎn)力,而且包含生產(chǎn)關(guān)系;不僅含有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且涉及到上層建筑;不僅是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的當(dāng)前任務(wù),而且是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史任務(wù)。第二,組成長(zhǎng)效機(jī)制的5個(gè)“二級(jí)機(jī)制”,既相互聯(lián)系,又有所區(qū)別。說聯(lián)系,因?yàn)樵?ldquo;二級(jí)機(jī)制”共同發(fā)揮作用的過程中,導(dǎo)向機(jī)制一馬當(dāng)先,其余的機(jī)制都是跟隨它奔跑的;說區(qū)別,因?yàn)閷?dǎo)向機(jī)制是“綱”,其余都是“目”。在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的過程中,應(yīng)當(dāng)總體把握,突出重點(diǎn),協(xié)調(diào)配合,整體推進(jìn)。第三,保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制的性質(zhì)決定了它**終確立的導(dǎo)向機(jī)制,它的導(dǎo)向機(jī)制決定了它的發(fā)展軌跡。這個(gè)發(fā)展軌跡就是,由導(dǎo)向機(jī)制牽引著其他機(jī)制,猶如一個(gè)生龍活虎的團(tuán)隊(duì),高舉著“政府行為”的大旗,一路歡呼著、催生和伴隨著市場(chǎng)行為,直至把保護(hù)性耕作推向完全市場(chǎng)化的目的地。第四,從不同視角的發(fā)展過程考察,保護(hù)性耕作長(zhǎng)效機(jī)制,是一個(gè)由政府行為主導(dǎo)并使政府行為從強(qiáng)化到弱化直至退出的機(jī)制,是一個(gè)市場(chǎng)行為發(fā)育成長(zhǎng)直至獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)制,是一個(gè)政府行為與市場(chǎng)行為相融共生、此消彼長(zhǎng)的機(jī)制??傊@個(gè)始終由政府行為駕馭的長(zhǎng)效機(jī)制,它的責(zé)任心體現(xiàn)在“春蠶到死”,它的生命力在于“化蛹為蝶”,它將隨著“市場(chǎng)化”之“蝶”的翩翩起舞而露出勝利者的微笑。這就是它的使命和歸宿。

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