2013年中央“1號文件”出臺后，農民合作社再一次成為人們聚焦的熱點。許多農民朋友和工作在基層的干部紛紛以各種方式聯(lián)系本報，迫切希望對“1號文件”中涉及農民合作社的部分有一個更加詳細的了解。為此，本報記者近日專訪了農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司(文中均簡稱“經管司”)負責人，對大家關心的問題進行了詳細解讀。

　　1、中央1號文件：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體”

　　▲農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，主要是指農民合作社在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結農戶和市場的主要橋梁和紐帶

　　▲農民合作社是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，主要是指農民合作社本身就是一種集體經濟形式，原有農村集體經濟也可以通過合作社這種組織形式進行股份制或股份合作制改造、實體化運營并不斷發(fā)展壯大

　　▲農民合作社是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，主要是指農民合作社能夠引導農民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農村社會管理的重要依托

　　記者：今年1號文件首次將合作社定位為“基本主體”、“新型實體”和“有效載體”，將合作社地位和作用提高到了前所未有的高度，這應如何認識？

　　經管司負責人：這是中央在準確把握我國農業(yè)農村發(fā)展階段性特征、深刻分析農民合作社的重要作用、系統(tǒng)總結農民合作社發(fā)展實踐經驗的基礎上，對農民合作社發(fā)展地位作出的科學判斷，是對農民合作社認識的進一步深化，對于統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量，推進農民合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

　　農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，主要是指農民合作社在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結農戶和市場的主要橋梁和紐帶。農民合作社的基本特點就是“生產在家，服務在社”，生產上的問題由家庭經營來解決，產前、產中、產后的服務由合作社來提供，根本宗旨就是服務成員，謀求全體成員的共同利益。與其他市場主體相比，優(yōu)勢就在于更利于把廣大農民組織起來，改變分散經營農戶的市場弱勢地位，引導和帶領他們參與國內外市場競爭。合作社上連農戶、下接企業(yè)和市場，起橋梁紐帶作用，在各種農業(yè)產業(yè)化經營模式中都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是農戶進入市場**便利、**有效的渠道。

　　農民合作社是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，主要是指農民合作社本身就是一種集體經濟形式，原有農村集體經濟也可以通過合作社這種組織形式進行股份制或股份合作制改造、實體化運營并不斷發(fā)展壯大。原有農村集體經濟產權不清晰、成員邊界不明確，不適應市場經濟發(fā)展要求，面臨著不斷弱化、虛化、邊緣化的困境，多數(shù)地方發(fā)展壯大集體經濟始終缺乏有效的辦法。解決這個問題的出路之一，就是推進集體產權制度改革，折股量化到每個成員，組建合作社，優(yōu)化配置資源要素，也可利用村集體閑置土地、廠庫房、廢舊校舍等資源資產，參股或興辦農民合作社，從中獲得盈余分配，從而實現(xiàn)集體資產保值增值，發(fā)展壯大集體經濟實力。同時，國家對農村的投資、補貼等也可更多地通過合作社來體現(xiàn)和實現(xiàn)，形成一種新的集體資產。

　　農民合作社是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，主要是指農民合作社能夠引導農民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農村社會管理的重要依托。當前農村社會正在加速轉型，農民利益結構正在加速變動，農民之間的利益分化不斷增多，農村社會管理問題更加復雜。合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團結的價值觀，可以成為反映農民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進和諧的橋梁。通過合作社的發(fā)展，可以引導農民參與農村社會事務管理，增進群眾的合作意識、民主意識、責任意識，弘揚互助團結、誠信友愛、鄰里和睦的社會風范，形成良好鄉(xiāng)風民風，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

　　2、中央1號文件：“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”

　　▲“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”，是發(fā)展農民合作社的總體要求▲“加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社”，這是發(fā)展農民合作社的政策取向▲“切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農民合作社的出發(fā)點和落腳點

　　記者：這幾年各地合作社發(fā)展十分迅猛，在數(shù)量快速增長的同時，也帶來了一些問題。您能不能談一下對“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范……切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”這句話的看法？

　　經管司負責人：這是在深入總結近些年來各地發(fā)展農民合作社實踐的基礎上，對發(fā)展農民合作社提出的總體要求、政策取向和基本目標。

　　“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”，是發(fā)展農民合作社的總體要求。“積極發(fā)展”，這是發(fā)展農民合作社的主基調，強調的是發(fā)展農民合作社的態(tài)度要積極，盡快擴大農民合作社的覆蓋面；“逐步規(guī)范”，這是在擴大農民合作社“量”的同時，對農民合作社運行“質”的要求，強化農民合作社的制度建設；“強化扶持”，這是對政府和部門提出的明確要求，就是要針對農民合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有效的政策措施，支持農民合作社發(fā)展；“提升素質”，就是要提升農民合作社的管理能力和經濟實力、激發(fā)農民合作社的內在活力、增強農民合作社的帶動能力。

　　“加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社”，這是發(fā)展農民合作社的政策取向，就是要求對農民合作社的支持力度要加大、發(fā)展速度要加快。“加大力度”就是要牢固樹立扶持農民合作社就是扶持農業(yè)、扶持農民的理念，采取更加有力、更加有效、更加直接的政策措施，從財政、稅收、金融、用地、人才和涉農項目建設等方面對農民合作社提供支持。“加快步伐”就是要求思想上要解放、認識上要提高、發(fā)展上要提速，引導和支持農民合作社實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　“切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農民合作社的基本目標，也就是出發(fā)點和落腳點。發(fā)展農民合作社，就是要加強農民的聯(lián)合與合作，把分散的農民組織起來合力搞經營、抱團闖市場、聯(lián)手抗風險，在談判中增強話語權、在競爭中把握主動權、在分配中擴大收益權，成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。

　　3、中央1號文件：“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制”

　　▲對國家補助合作社形成的資產和由合作社承擔實施項目形成的資產，由合作社按照農民專業(yè)合作社法和《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》進行核算和管理

　　▲合作社要建立管護機制，要明確專人負責，建立資產管理和維護的責任制，制定具體的管護制度。對于管護費用，要分清資產不同性質進行籌集

　　記者：據(jù)我所知，“指導合作社建立健全項目資產管護機制”也是在中央文件中首次提出，為什么會單獨提出這個問題？

　　經管司負責人：中央1號文件提出“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社”，就是要通過促進財政投資項目與合作社廣泛對接，創(chuàng)新政府財政支農方式和機制，讓財政支農項目更直接、更有效投入農業(yè)和農村，更好地達到財政支農項目的目標。目前一些地方在項目投資中存在著重建設輕管理，影響到項目設施持久發(fā)揮作用?；诖耍醒?號文件明確提出“引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護”。這是中央第一次對國家補助項目形成的資產明確由合作社管理和維護。對國家補助合作社形成的資產和由合作社承擔實施項目形成的資產，由合作社按照農民專業(yè)合作社法和《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》進行核算和管理。對于政府部門組織實施、并由第三方建設的項目，如果項目形成的資產與農民生產生活密切相關，項目區(qū)內有規(guī)范、成熟的合作社，經驗收合格后，有條件的可將項目資產移交給合作社，這部分視同國家補助資產，并按照相關規(guī)定進行核算管理。

　　合作社要建立管護機制，明確專人負責，建立資產管理和維護的責任制，制定具體的管護制度。對于管護費用，要分清資產不同性質進行籌集。一是對經營性資產，合作社應從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產的管護和折舊。二是對合作社成員發(fā)展生產共同受益的資產，合作社應向成員以外的受益人收取一定的資金，作為該項資產的管護經費和折舊。三是對農村純公益性資產，管護資金可采取村集體出一點、合作社拿一點、財政補助一點的方式進行籌集。建立管護獎勵機制，將合作社資產管護情況與表彰獎勵、項目支持等掛鉤，對資產管護好的合作社予以激勵。合作社主管部門要加強指導和服務，幫助合作社健全管護機制。

　　4、中央1號文件：“鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”

　　▲要尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務成員的宗旨，對農民有利，有助于帶動農民增收、帶動農業(yè)發(fā)展，都要鼓勵并給予支持

　　記者：如何理解“多元化、多類型的合作社”？

　　經管司負責人：隨著經濟社會的發(fā)展，農民對合作內容、合作層次、合作形式的需求更加多樣，推動了農民合作社多元化發(fā)展，在以農業(yè)產業(yè)開發(fā)和農產品生產經營為紐帶的專業(yè)合作社以外，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地合作、信用合作、勞務合作、休閑旅游農業(yè)和傳統(tǒng)民間工藝文化產品開發(fā)等各種類型的合作社。從這些合作社參與主體看，既有龍頭企業(yè)、涉農部門、村集體領辦的，也有農村能人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦的，還有一般農戶自己聯(lián)辦的；從合作內涵看，既有圍繞主導產業(yè)產品搞專業(yè)合作的，也有以盤活集體“三資”為目的搞社區(qū)經濟合作的，也有為了明晰土地產權、提高產出率搞土地股份合作的，還有為農業(yè)生產提供資金支持和人力資源服務開展信用合作和勞務合作的。

　　黨的十八大和今年的中央1號文件為發(fā)展農民合作社指明了方向。要尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務成員的宗旨，對農民有利，有助于帶動農民增收、帶動農業(yè)發(fā)展，都要鼓勵并給予支持，搞好引導服務、創(chuàng)造良好環(huán)境，但絕不能定任務、下指標，絕不能替農民做主、代農民決策，絕不能急功近利、一哄而起、刮風搞運動。

　　5、中央1號文件：“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”

　　▲中央、省、市、縣都要構建多部門聯(lián)合評定工作機制，完善創(chuàng)建標準，制定評審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開展運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。國家涉農項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展

　　記者：1號文件中，“把示范社作為政策扶持重點”是不是一個明確、有力地支持示范社的信號？

　　經管司負責人：是的。今年中央1號文件進一步強調，“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”，這是對開展示范社建設的制度化、規(guī)范化、具體化，針對性、操作性都很強，明確了示范社部門聯(lián)合評定機制、分級管理制度和政策扶持重點，將規(guī)范發(fā)展與政策扶持有機結合，構建了示范社建設的長效機制。

　　中央、省、市、縣都要構建多部門聯(lián)合評定示范社工作機制，完善創(chuàng)建標準，制定評審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開展運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。國家涉農項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展，增強示范社的發(fā)展能力，發(fā)揮扶持政策的乘數(shù)效應和導向作用，帶動合作社增強自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我進步的內在動力。

　　6、中央1號文件：“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”

　　▲要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位，納入國民經濟統(tǒng)計；在《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨類型，為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務登記提供依據(jù)

　　記者：今年1號文件中提到要“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”，與以往相比有什么不同？

　　經管司負責人：一個突出的特點就是更加細化、實在了?，F(xiàn)行的稅務登記表中“適用會計制度”一欄，并沒有合作社財務會計制度的選項，導致目前合作社稅務登記證“登記注冊類型”一欄五花八門，有“股份有限公司”、“合伙企業(yè)”、“集體企業(yè)”、“其他企業(yè)”、“股份合作企業(yè)”、“其他內資企業(yè)”等多種類型，致使合作社在報稅、享受稅收優(yōu)惠政策、領用發(fā)票等環(huán)節(jié)需要按照公司、企業(yè)法人規(guī)定辦理相關業(yè)務，面臨諸多不便。

　　中央1號文件提出“把合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領用等工作”，就是要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位，納入國民經濟統(tǒng)計；在《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨類型，為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務登記提供依據(jù)，在登記注冊類型一欄中增加“農民合作社”，在“適用會計制度”中增加“農民合作社財務會計制度”的選項。要研究適用于合作社的專門稅收政策，調整合作社稅收申報期限，減少合作社報稅次數(shù)。要把合作社作為單獨的納稅主體和單獨的登記注冊類型，為合作社領用發(fā)票提供更加便利的服務。

　　　7、中央1號文件：“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作”

　　▲要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全高校畢業(yè)生進得來、留得住、干得好、流得出的激勵機制

　　記者：合作社人才建設一直是大家關注的重點，今年1號文件專門提到“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，引導高校畢業(yè)生到合作社工作”等，對此，您怎么看？

　　經管司負責人：人才是合作社持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是推動合作社提升素質、健康快速發(fā)展的第一資源，必須重視。結合1號文件，要著重抓好以下工作：一是建立合作社帶頭人人才庫。明確帶頭人人才入庫標準，建立入庫人才管理、評價、考核和獎勵辦法，完善人才使用和流動機制，明確人才庫建設管理主體和職責。二是建立合作社人才培訓基地。這是培養(yǎng)合作社人才的主要陣地。建立健全評價考核機制，對效果突出、學員公認的培訓基地給予表彰獎勵。三是廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓。重點抓好合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓。要突出頂層設計，堅持公益導向；加大投入力度，優(yōu)化培訓環(huán)境；創(chuàng)新方式方法，提升培訓效果。四是引導高校畢業(yè)生到合作社工作。這是解決合作社人才匱乏的一個有效手段，也是解決高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的具體措施。要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全高校畢業(yè)生進得來、留得住、干得好、流得出的激勵機制。對到合作社工作的高校畢業(yè)生，應同等享受基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵高校畢業(yè)生領辦、創(chuàng)辦農民合作社，在涉農項目、財政資金、稅收減免、貸款貼息、廠房用地等方面給予重點支持。合作社也要積極創(chuàng)造條件，采取具體措施，吸引高校畢業(yè)生到社就業(yè)。

　　8、中央1號文件：“引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”

　　▲在指導服務聯(lián)合社建設發(fā)展中，要把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合，要由合作社說了算，絕不能強制推動，絕不能自上而下。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經濟性、服務性和民主性的特征

　　記者：1號文件中“引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”也是個新的表述，您認為在合作社的聯(lián)合上，政府部門應該做些什么？

　　經管司負責人：在激烈的市場競爭中，單個合作社經營規(guī)模普遍較小，經濟實力不足，發(fā)展能力不強，難以有效應對，迫切要求加強合作社之間的聯(lián)合與合作。

　　中央鼓勵農民合作社開展合作與聯(lián)合。2012年1月，國務院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，強調鼓勵農民專業(yè)合作社在自愿基礎上組建聯(lián)合社。截至2012年底，全國各類聯(lián)合社達5600多個。目前已有北京、江蘇、新疆等12個省(區(qū)、市)的地方性法規(guī)對聯(lián)合社在登記、財產關系、權利義務等方面做出了明確規(guī)定，賦予了聯(lián)合社法人地位。黑龍江、海南、重慶等地規(guī)定，對農民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，同樣適用于聯(lián)合社。安徽、江蘇、湖北等地注冊了徽潤、蘇合、楚合商標，引導和支持專業(yè)合作社建立銷售聯(lián)社，統(tǒng)一產品銷售。

　　為貫徹落實中央1號文件關于“引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”的要求，我們今后將著重抓好以下工作：在總結各地實踐和經驗的基礎上，就組建聯(lián)合社的程序和標準進行研究，配合有關部門研究制定聯(lián)合社登記管理辦法；指導各地研究制定聯(lián)合社示范章程；“農超對接”、“農社對接”等產銷對接政策和項目要向聯(lián)合社傾斜，重點支持聯(lián)合社申請“三品一標”認證、注冊商標、推廣營銷產品；優(yōu)先支持聯(lián)合社興辦農產品加工業(yè)，引導聯(lián)合社承擔較大規(guī)模的涉農項目。

　　在指導服務聯(lián)合社建設發(fā)展中，要特別注意把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合，要由合作社說了算，絕不能強行推動。農民合作社之間的合作與聯(lián)合必須體現(xiàn)“自愿、平等、互利”的原則，尊重合作社成員的意愿，堅持“自下而上”，而不是“自上而下”。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經濟性、服務性和民主性的特征。在功能定位上注重經濟性，讓合作社通過聯(lián)合取得經濟效益，謀取成員利益的**大化，讓農民成員得到更多實惠；在價值取向上體現(xiàn)服務性，堅持服務成員的宗旨，提供低成本、便利化的服務；在內部管理上堅持民主性，堅持成員平等、民主辦社，體現(xiàn)合作社和廣大農民成員的共同利益?！拘畔碓矗褐袊r業(yè)新聞網】

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