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導(dǎo)讀:從今年中央一號(hào)文件,到李克強(qiáng)總理考察江蘇小城鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng),一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式破繭而出---“家庭農(nóng)場(chǎng)”,一個(gè)起源于歐美的舶來名詞;在中國(guó),它類似于“種養(yǎng)大戶”的升級(jí)版。此前,這種新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,一直以地方實(shí)踐為主,中央層面一直未對(duì)其做明確定義。
伴隨著中國(guó)農(nóng)村自發(fā)承租、還有地方政府試推的土地流轉(zhuǎn)如雨后春筍,近些年出現(xiàn)的“種養(yǎng)大戶”們正走上中國(guó)農(nóng)村新一輪改革開放的前沿,一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式“家庭農(nóng)場(chǎng)”破繭而出。但與美國(guó)的大型機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)、日本的家庭式高品質(zhì)農(nóng)場(chǎng)不同,中國(guó)國(guó)情決定,中國(guó)式“家庭農(nóng)場(chǎng)”將是二者的兼收并蓄。這對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),乃至中央力推的城鎮(zhèn)化建設(shè),也具有現(xiàn)實(shí)意義。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在江蘇調(diào)研。一是去了江陰市新橋鎮(zhèn),了解該鎮(zhèn)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后到鎮(zhèn)里集中居住、到工廠上班的情況,并發(fā)表感言“大家既是新農(nóng)民,也是新市民”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)好了,會(huì)比大城市生活更方便”;二是去了常熟市古里鎮(zhèn)的“田娘農(nóng)場(chǎng)”,考察家庭農(nóng)場(chǎng),并感嘆“土地也能產(chǎn)出黃金,但(一戶農(nóng)民一畝三分地這樣的)小塊不行,要靠大塊”,“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體,也是未來的努力方向”。在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面,江蘇走在全國(guó)前列,而要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”,中國(guó)急需又一次思想解放和制度創(chuàng)新。
三十多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了過去“大鍋飯”、激發(fā)了農(nóng)民積極性,農(nóng)村改革的成功,并通過提供低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)勞動(dòng)力和農(nóng)村市場(chǎng)反哺了城市改革,推動(dòng)了中國(guó)城市化、工業(yè)化數(shù)十年的迅猛發(fā)展。但是三十年后,現(xiàn)在的問題是:農(nóng)村和城市的差距過大,農(nóng)民收入過低限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力;地塊小效益低,很多農(nóng)民撂荒土地外出打工,結(jié)果‘田地荒的人家有錢,田里種得好的人反倒沒錢’,這導(dǎo)致的結(jié)果是,農(nóng)村大量農(nóng)田閑置、效率低下,且留守小孩和老人等社會(huì)問題突出;農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上社會(huì)和科技進(jìn)步步伐,各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力,缺乏規(guī)?;?、信息化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和人才的粗放式農(nóng)業(yè),已到了被扔進(jìn)“歷史的垃圾堆”里的時(shí)候了。
一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式破繭而出---“家庭農(nóng)場(chǎng)”,一個(gè)起源于歐美的舶來名詞;在中國(guó),它類似于“種養(yǎng)大戶”的升級(jí)版。概念上講,家庭農(nóng)場(chǎng),就是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這種新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,一直以地方實(shí)踐為主,中央層面一直未對(duì)其做明確定義。直到2013年“中央一號(hào)文件”提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),其中,“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在一號(hào)文件中出現(xiàn)。
無論是在“人少地多”的美國(guó)、加拿大,“人地平衡”的法國(guó)、德國(guó),還是“人多地少”的日本、韓國(guó),農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)都是**普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。美國(guó)耕地占國(guó)土面積的20.5%,占世界耕地總面積的13.15%,人均耕地是世界人均耕地的2.9倍。美國(guó)的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主,約占各類農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的87%,而豐富的土地資源,及考慮到中西部開發(fā)戰(zhàn)略,決定美國(guó)走的是“大型機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)”之路。美國(guó)還把全國(guó)分為10個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)1至2種農(nóng)產(chǎn)品,建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。另外,從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后,美國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)日益完善,比如上游的農(nóng)資企業(yè)在種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)機(jī)和飼料等領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù),相關(guān)學(xué)校、機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持等,下游通過合作社組織,進(jìn)行契約化生產(chǎn),對(duì)接市場(chǎng)。
再看日本,耕地面積只占其國(guó)土面積的11.8%,占世界耕地總面積的0.30%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地僅為美國(guó)的1/37。耕地少,土地瘠薄細(xì)碎,這決定了日本必須實(shí)行專業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)、且跟美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)不同的“家庭式高品質(zhì)農(nóng)場(chǎng)”模式。此外,上世紀(jì)六七十年代開始,隨著工業(yè)化發(fā)展,日本農(nóng)村青壯勞力不斷涌向城市,在地里干活的,除了老人便是婦女。日本政府便通過鼓勵(lì)農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分離,推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)地的集中連片經(jīng)營(yíng)和共同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等,來實(shí)現(xiàn)有限且分散土地的盡可能集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
再看我們中國(guó),耕地大約占世界總耕地的7%,總量不小,但人均下來只有世界人均耕地面積的1/4,且分布不均勻,耕地自然條件差,大量處于山地、丘陵和高原地區(qū)。尤其考慮到當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)耕地資源占用、破壞,工業(yè)化對(duì)耕地質(zhì)量損害,以及富裕起來的中國(guó)人日漸豐富和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品需求。這種資源條件、形勢(shì)和需求都決定,中國(guó)必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,“家庭農(nóng)場(chǎng)”就是一條路子,而且我們的“家庭農(nóng)場(chǎng)”必須是汲取美日經(jīng)驗(yàn)的混合模式。有資源條件的平原地區(qū)等,可以部分搞美國(guó)式的大型機(jī)械化農(nóng)場(chǎng),而山地、丘陵等地區(qū)可以多搞日本式的家庭式高品質(zhì)農(nóng)場(chǎng);此外,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要“減震器”,保持中國(guó)農(nóng)業(yè)的多樣性和容納人口的彈性,十分必要。
雖然今年一號(hào)文件首提“家庭農(nóng)場(chǎng)”,但這種模式在中國(guó)已遍地開花。據(jù)悉,江蘇省規(guī)模100畝以上的經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)7000多家,其中大部分符合“家庭農(nóng)場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)。另外,近年來,上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地也在積極培育家庭農(nóng)場(chǎng),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示,至2012年底,全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積約2.7億畝,占家庭承包耕地面積的21.5%,經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)超過270多萬戶。
中央的大力支持,對(duì)這些“家庭農(nóng)場(chǎng)”可謂久旱逢甘霖。近年來,雖然這些“家庭農(nóng)場(chǎng)”或者說“種養(yǎng)大戶”發(fā)展迅猛,但也面臨諸多瓶頸和困難。首當(dāng)其沖的,面對(duì)農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀,要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),**大的困難就是租到成方成片的耕地,并確保租期較長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定。但由于中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí),許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地,加上缺乏制度規(guī)范、便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制等,致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng),或受沒有進(jìn)行土地整理權(quán)限的限制,或缺少資金,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長(zhǎng)期性投入能力不足,加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂,使家庭農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。一些家庭農(nóng)場(chǎng)有所成就、想擴(kuò)大規(guī)模,卻遭遇了融資難題。另外,農(nóng)民們還缺少人才和信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等。對(duì)此,中央在制度規(guī)劃、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)和信息指導(dǎo)、人才培育和引導(dǎo)等諸多方面,還有很多工作可做。
特別要說的是,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的這盤大棋中,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是枚關(guān)鍵棋子,它牽動(dòng)的并不僅是農(nóng)業(yè),還對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。李克強(qiáng)總理在此次考察中就明確指出,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高土地、勞動(dòng)力效率,更好更多地提供農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成強(qiáng)有力的支撐。
就拿新橋鎮(zhèn)農(nóng)民來說,新橋鎮(zhèn)方面向李克強(qiáng)匯報(bào)的核心內(nèi)容是“三集中”建設(shè)。所謂“三集中”,是農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中。對(duì)于這種“農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后在鎮(zhèn)里集中居住,到工廠上班”,李克強(qiáng)說:“大家都是‘雙新’,既是新農(nóng)民,也是新市民。小城鎮(zhèn)建設(shè)好了,會(huì)比大城市生活更方便。”
通過發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”,不僅提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)效率,在有限的土地資源上生產(chǎn)更豐富的農(nóng)產(chǎn)品,還能通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展,帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)、契約化生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展,這也可以帶動(dòng)一部分就業(yè)。更多農(nóng)民集中到城市、小城鎮(zhèn)居住,一方面促進(jìn)了城市化和工業(yè)化,其本身消費(fèi)和居住等需求也帶動(dòng)城市發(fā)展,并提供給城市勞動(dòng)力;另一方面,這部門既是市民、又是農(nóng)民,還能享受土地出租帶來的收益,這將大大縮小城鄉(xiāng)差距。更重要在于,這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展,有利于更多優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品流入城市、支持全中國(guó)城市居民的生活,更是能疏解大城市人口過于集中難以承載等問題,有利于中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化更加均衡,做到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的**終打通。
作者簡(jiǎn)介:
常鳴: 國(guó)際問題研究二十余年,對(duì)國(guó)際焦點(diǎn)事件及與中國(guó)有關(guān)的國(guó)際問題有獨(dú)到的見解,為相關(guān)媒體撰寫專欄或博客,多次參與媒體在線訪談和與網(wǎng)友互動(dòng)活動(dòng)。
發(fā)表于 @ 2013年04月02日 19:06:00 |點(diǎn)擊數(shù)()