國務(wù)院法制辦就《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》答記者問
 
 
 
                   作者：陳菲     來源：新華網(wǎng)    
　　新華網(wǎng)北京9月24日電  國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，條例自2009年11月1日起施行。24日，國務(wù)院法制辦負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：為什么要制定出臺《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》？

　　答：農(nóng)業(yè)機械在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面具有十分重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，2004年全國人大常委會制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，該法對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)以及扶持措施等作了規(guī)范，有效地促進了農(nóng)業(yè)機械的推廣、應(yīng)用。2004年，中央財政安排7000萬元農(nóng)機具購置補貼，到2009年購置補貼已經(jīng)達到130億元。

　　隨著農(nóng)機具購置補貼成倍增加，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增長，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)業(yè)機械操作人員大量增加，農(nóng)業(yè)機械安全問題也日漸突出，農(nóng)業(yè)機械安全事故大量發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國共發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故8319起，死亡2732人，受傷8296人。造成我國農(nóng)業(yè)機械事故大量發(fā)生的原因：一是農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修管理制度不完善，生產(chǎn)者、銷售者的質(zhì)量保證責(zé)任不明確，維修市場不規(guī)范，使用偽劣配件拼裝農(nóng)業(yè)機械、使用殘次配件進行維修的現(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患嚴重。二是農(nóng)業(yè)機械操作安全制度沒有很好地落實，操作人員安全意識淡薄，操作農(nóng)業(yè)機械的技能水平有待提高。尤其是拖拉機、聯(lián)合收割機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械安全檢驗率偏低，操作人員專業(yè)化程度不高，無證駕駛、非法搭人載客等現(xiàn)象較為普遍。三是依照《道路交通安全法》規(guī)定，上道路行駛的拖拉機發(fā)生交通事故由公安交通管理部門處理，拖拉機以外的其他農(nóng)業(yè)機械發(fā)生的事故尚缺乏明確的法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械安全事故處理程序和安全監(jiān)管措施有待進一步完善、加強。因此，有必要制定《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。

　　問：剛才您提到目前我國的“農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修管理制度不完善”，在這方面，條例是如何加強規(guī)范的？

　　答：為了從源頭上減少安全隱患，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，條例對所有農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、銷售和維修作了以下規(guī)定：

　　一是明確農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證責(zé)任。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標準組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量保障控制體系；對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)業(yè)機械，其生產(chǎn)者應(yīng)當取得相應(yīng)資質(zhì)。農(nóng)業(yè)機械經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標注安全警示標志后，方可出廠。出廠記錄保存期限不得少于3年。

　　二是規(guī)范農(nóng)業(yè)機械銷售者的質(zhì)量控制責(zé)任。農(nóng)業(yè)機械銷售者對購進的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當查驗產(chǎn)品合格證明。對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、依法必須進行認證的農(nóng)業(yè)機械，還應(yīng)當驗明相應(yīng)的證明文件或者標志。銷售記錄保存期限不得少于3年。

　　三是建立缺陷產(chǎn)品召回制度。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機械存在設(shè)計、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售，及時報告有關(guān)部門，通知農(nóng)業(yè)機械使用者停止使用。生產(chǎn)者應(yīng)當及時召回存有缺陷的農(nóng)業(yè)機械。生產(chǎn)者、銷售者不履行該項義務(wù)的，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令生產(chǎn)者召回農(nóng)業(yè)機械，責(zé)令銷售者停止銷售農(nóng)業(yè)機械。

　　四是明確農(nóng)業(yè)機械維修企業(yè)設(shè)立條件、程序并規(guī)范農(nóng)業(yè)機械維修行為。從事農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營的，應(yīng)當有必要的維修場地、維修設(shè)施，有相應(yīng)的維修技術(shù)人員，有安全防護和環(huán)境保護措施，并取得相應(yīng)的維修技術(shù)合格證書。維修農(nóng)業(yè)機械不得使用不符合安全技術(shù)標準的配件、不得拼裝或者改裝農(nóng)業(yè)機械整機、不得承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械等。

　　問：拖拉機、聯(lián)合收割機屬于大型農(nóng)業(yè)機械，易對公共安全造成危害，條例對拖拉機、聯(lián)合收割機的操作使用作了哪些規(guī)定？

　　答：我國拖拉機、聯(lián)合收割機的操作人員數(shù)量多、分布廣，加強拖拉機、聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管，是減少農(nóng)業(yè)機械安全事故、確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段。條例對此作了以下規(guī)定：

　　一是對拖拉機、聯(lián)合收割機實行牌照管理。拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請登記。經(jīng)安全檢驗合格的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當予以登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照。

　　二是對拖拉機、聯(lián)合收割機的操作人員實行操作證件管理。拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員經(jīng)考試合格的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當核發(fā)相應(yīng)的操作證件，并對證件的有效期作出了規(guī)定。

　　三是對拖拉機、聯(lián)合收割機的安全操作進行規(guī)范。拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員不得操作與本人操作證件不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，不得操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機等。禁止使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人。

　　問：農(nóng)業(yè)機械事故的處理是大家較為關(guān)心的問題，您能介紹一下相關(guān)的內(nèi)容嗎？

　　答：為了規(guī)范、方便、快速地處理農(nóng)業(yè)機械事故，條例作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)范農(nóng)業(yè)機械事故處理程序。發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后，當事人應(yīng)當立即報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化主管部門；接到報告后，農(nóng)業(yè)機械化主管部門要立即派人趕赴現(xiàn)場勘驗、檢查，組織搶救受傷人員，并制作事故認定書。

　　二是規(guī)定農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當為當事人處理事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供便利和幫助。當事人對農(nóng)業(yè)機械事故損害賠償有爭議的，可以請農(nóng)業(yè)機械化主管部門進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解書經(jīng)當事人共同簽字后生效。調(diào)解不能達成協(xié)議或者當事人向法院提起訴訟的，應(yīng)當終止調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議后當事人反悔的，可以向法院提起訴訟。因農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量原因?qū)е率鹿实?，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當出具有關(guān)證明材料。

　　三是根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，強化農(nóng)業(yè)機械化主管部門和公安交通管理部門的相互配合。農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

　　問：農(nóng)業(yè)機械涉及廣大農(nóng)民的利益，條例除了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者和操作人員的行為外，對政府有關(guān)部門的服務(wù)職能作了哪些規(guī)定？

　　答：為了使政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管中提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，條例作了以下規(guī)定：

　　一是加強農(nóng)業(yè)機械化主管部門的服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗，并對安全檢驗情況進行匯總，建立農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理檔案；聯(lián)合收割機跨行政區(qū)域作業(yè)前，應(yīng)當由當?shù)乜h級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同有關(guān)部門，進行必要的安全檢查。

　　二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督、工商等有關(guān)部門的服務(wù)職能。當事人發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量問題的，可以向地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門、地方質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門投訴。接到投訴的部門，應(yīng)當依法及時處理或者及時移交有關(guān)部門處理。農(nóng)業(yè)機械化主管部門和質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當定期匯總農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量投訴情況并逐級上報。

　　三是建立危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢和回收制度。國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)等部門規(guī)定危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢條件，對達到報廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機械實行回收?；厥盏霓r(nóng)業(yè)機械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門監(jiān)督回收單位進行解體或者銷毀。

　　四是規(guī)范收費制度。為防止亂收費，條例明確規(guī)定，拖拉機操作證件考試收費、安全技術(shù)檢驗收費和牌證的工本費，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核定的收費標準。
 

發(fā)表于 @ 2010年01月15日 14:41:00 |點擊數(shù)（）

舊一篇:2009年度總局農(nóng)機管理標準化工作先進單位和先進個人 | 新一篇:不斷創(chuàng)新 不斷進步 以農(nóng)機化技術(shù)推廣為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加油提速