6月3日，由發(fā)改委、財政部、商務部等五部委制定的《促進擴大內需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(以下簡稱“實施方案”)經國務院同意，正式頒布實施。按照部署，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元。另外中央安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。

　　“以舊換新”政策的設計是美好的：無論是拉動消費，刺激經濟，還是更新?lián)Q代，節(jié)能環(huán)保，在當下中國經濟轉型的關鍵時刻，無疑都具有重要的意義。

　　然而，就公共政策的制定而言，魔鬼顯然在于政策的細節(jié)，如果政策的細節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)有遺漏，難免產生尋租和利益輸送行為。

　　從五部委的“實施方案”看，在汽車“以舊換新“政策上，國家擬補貼的50億元財政資金，在補貼范圍的界定、補貼標準以及資金補貼流程上，基本上可以堵塞政策的尋租空間和漏洞。

　　難的是家電行業(yè)。家電“以舊換新”是一個試點政策，按照實施方案，政策的基本要點是：選擇北京、天津、上海等9省市進行試點，享受補貼的家電的范圍包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類產品。補貼對象一是交售補貼范圍內的舊家電，并購買新家電的消費者，一是回收補貼范圍內的舊家電，并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用。而補貼的標準是按照家電銷售價格的10%來界定的，而家電企業(yè)和回收企業(yè)通過招標來產生。但是，和汽車“以舊換新”政策比較，家電“以舊換新”在細節(jié)的設置上顯然給政策尋租和利益輸送提供了一些可資利用的空間：

　　首先，享受政策補貼的具體的家電目錄難以確定。盡管家電企業(yè)通過招標產生，但由于沒有具體的產品目錄，究竟哪些產品是環(huán)保節(jié)能的，哪些是需要淘汰的，恐怕很難確定。對于家電產業(yè)，真正積壓的產品恰好是那些本身就需要淘汰的或者并不環(huán)保的產品。我們的擔心在于，企業(yè)在申報產品目錄的時候，申報的都是背離政策初衷的產品，國家財政補貼了不該補貼的產品，“以舊換新”成了廠家處理過剩產能的政策窗口。

　　其次，實施細則規(guī)定了，按不超過新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定**高補貼額度。這事實上給商家提前漲價留足了時間和空間。商家完全可以做到把價格提高兩成，或者取消以前的銷售折扣，而讓消費者享受所謂的10%的財政補貼，這樣，財政補貼的受益者就成了商家。

　　另外，實施方案規(guī)定，家電銷售商和家電回收企業(yè)以招標方式確定，而拆解處理企業(yè)由試點省市人民政府從現(xiàn)有拆解處理企業(yè)中確定，試點期間，原則上每個試點省選擇1~2家，試點城市選擇1家，試點省市人民政府有關部門根據實際情況公布舊家電回收指導價格。拋棄招投標的尋租環(huán)節(jié)不論，指定拆解企業(yè)和制定指導價格本身完全是政府行為。在這個環(huán)節(jié)，政策尋租將成為常態(tài)。在招投標企業(yè)確定，拆解企業(yè)由政府制定的情況下，消費者無論在新家電的購買，還是舊家電的回收上，都將失去議價權。盡管有政府指導價的存在，但價格的扭曲不可避免。回收廠家作為壟斷的收購方，就有不可剝奪的****議價權，本來一個可以去市場上賣到500元的電器，在“指定”的回收廠家這里只能賣到200元。這樣，等于政府補貼給消費者的錢可能被回收企業(yè)、拆解企業(yè)和家電銷售企業(yè)通過“合謀”行為而擠壓歸零。

　　分析至此，家電“以舊換新”的政策細節(jié)的確有點千瘡百孔，尋租空間巨大。特別是，這些政策細節(jié)的確定權基本又在試點省份，試點省份同時要承擔一部分補貼資金。在這種情況下，要在以上我所指的各個環(huán)節(jié)設置“正義的關卡”，這對于公共政策制定藝術尚處于初級階段的各省而言，難度非常之大，每個細節(jié)對于政策的設計方都將成為一道無解的難題?！　　　　　　　　　?6月06日中國經營報　馬光遠

發(fā)表于 @ 2009年06月23日 08:22:00 |點擊數(shù)（）

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