（購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼系類報(bào)道——魂?duì)繅?mèng)繞的30億）

中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 陳棟棟

      備受關(guān)注的30億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金終于塵埃落定。“資金的使用將繼續(xù)執(zhí)行原來(lái)的辦法，補(bǔ)貼操作方式和程序保持不變。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)人士9月16日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
       9月15日18：39分，農(nóng)業(yè)部在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2009年第二批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)施工作的緊急通知》（下稱“通知”），要求各地充分發(fā)揮中央財(cái)政第二批30億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的效用。
        本報(bào)記者****獲悉，一份由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中國(guó)人民銀行等6部委共同參與起草的文件已經(jīng)完成，并將于近期發(fā)布，這份文件包含了大量促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的措施。

                           30億大幕拉開

       “我們一直在和財(cái)政部溝通，希望補(bǔ)貼資金早日下達(dá)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司綜合處調(diào)研員李斯華9月17日對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)記者表示，在已下發(fā)的100億元的補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)之上，第二批30億元補(bǔ)貼資金已經(jīng)正式下達(dá)，目前相關(guān)工作正在有條不紊地進(jìn)行。
        作為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的操作部門，農(nóng)業(yè)部9月15日發(fā)布的《通知》指出，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要從全局和政治的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感，將第二批30億元補(bǔ)貼資金的實(shí)施工作，作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)化工作的頭等大事，確保補(bǔ)貼資金不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中。
        記者了解到，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部于去年12月26日印發(fā)了《2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，并下達(dá)了第一批100億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，方案確定以及資金下達(dá)時(shí)間也比往年大大提前。
       在30億元補(bǔ)貼資金尚未下達(dá)時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示要提前做好實(shí)施準(zhǔn)備，并指導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，提前制定產(chǎn)銷計(jì)劃，保證及時(shí)供貨，資金一旦到位，立即組織實(shí)施。
       李斯華對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)陸續(xù)展開，實(shí)施好30億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，對(duì)進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需、加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收意義重大。

                     市場(chǎng)迎來(lái)小高峰

         30億元對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用有多大？
        中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、信息部主任黨東民在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在時(shí)補(bǔ)貼主導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售，30億元補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的拉動(dòng)必將起到一定的作用。“三秋也是農(nóng)機(jī)銷售的一個(gè)熱點(diǎn)，其中包括備耕、備種等環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求。”
      “在30億元補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)將出現(xiàn)新一輪銷售高峰。”中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司市場(chǎng)部信息中心主任劉振德9月17日對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)資金規(guī)模和往年的銷售形勢(shì)，接下來(lái)的銷售高峰要遠(yuǎn)低于今年上半年。
      “今年市場(chǎng)銷售形勢(shì)十分看好。”江蘇現(xiàn)代鋒陵農(nóng)業(yè)裝備有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)李曉斌9月17日也對(duì)本報(bào)記者表示，為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的銷售旺季，該公司開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，提前實(shí)現(xiàn)了全年2000臺(tái)半喂入聯(lián)合收割機(jī)下線的任務(wù)。“我們?nèi)甑纳a(chǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，現(xiàn)在又追加了400臺(tái)的生產(chǎn)任務(wù)。”
          李曉斌高興地告訴記者，近年來(lái)，在國(guó)家補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，該公司生產(chǎn)的鋒陵牌4LB-150型半喂入收割機(jī)的產(chǎn)銷量連續(xù)翻番，從2005年的65臺(tái)上升到2008年的1000臺(tái)，今年將突破2000臺(tái)，市場(chǎng)份額也從當(dāng)初的0.1%上升到25%，已經(jīng)可以與國(guó)外品牌抗衡。
記者了解到，近年來(lái)，在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺。今年1~7月份，農(nóng)機(jī)行業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值1321.93億元，同比增長(zhǎng)22.72%，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同程度的增長(zhǎng)，其中大中型拖拉機(jī)、收獲機(jī)械、場(chǎng)上作業(yè)機(jī)械、飼料生產(chǎn)專用設(shè)備等都繼續(xù)保持20%以上的增幅。
        劉振德認(rèn)為，近幾個(gè)月各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)的產(chǎn)銷兩旺現(xiàn)象，很大程度上是受國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須密切關(guān)注“后農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼市場(chǎng)”。 更要關(guān)注“后農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)代”，即國(guó)家一旦取消農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)將面臨新一輪的“洗牌”。
      “這幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有力地拉動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展。”中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高元恩告訴記者，但隨著補(bǔ)貼規(guī)模的不斷增大，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)逐步由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)時(shí)代。市場(chǎng)配置資源的缺失，將影響農(nóng)機(jī)工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

                            錢該怎么花？

        “補(bǔ)貼操作方式和程序都沒(méi)有變化。”李斯華對(duì)本報(bào)記者表示，有關(guān)補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，均按《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
        記者注意到，《通知》要求各省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門抓緊制定第二批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案，方案于9月25日前報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。
        從資金下達(dá)到方案報(bào)送完畢，前后只有10天的時(shí)間，這充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部滿足企業(yè)生產(chǎn)和用戶購(gòu)機(jī)需求，操作補(bǔ)貼資金的急切心情，但地方農(nóng)機(jī)管理部門能否在10天內(nèi)完成方案的報(bào)送工作？李斯華表示，此前各地農(nóng)機(jī)管理部門已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，10天內(nèi)報(bào)送方案不會(huì)給各地增加工作負(fù)擔(dān)。
           記者還注意到，30億元資金補(bǔ)貼的重點(diǎn)是玉米收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、深耕深松機(jī)、水稻收獲機(jī)等“三秋”生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具。
       對(duì)于補(bǔ)貼重點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士也有不同的看法。“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要針對(duì)大中型農(nóng)機(jī)具。大中型農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，一般農(nóng)戶難以承受。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位不愿透露姓名的專家指出，部分經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)大戶享受到了補(bǔ)貼，普通老百姓在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上根本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)這些農(nóng)機(jī)大戶，被擠出補(bǔ)貼的門檻。
          這位專家認(rèn)為，補(bǔ)貼政策在一定程度上存在“擠出效應(yīng)”，絕大部分農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)原因需要小型機(jī)具卻沒(méi)有得到補(bǔ)貼，而這部分人更應(yīng)該得到政府的扶持。他建議，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能搞一刀切，可將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍擴(kuò)大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機(jī)具，以滿足貧困地區(qū)農(nóng)民的需求。

                      新政將出？

         記者采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，業(yè)內(nèi)人士普遍持這樣的觀點(diǎn)：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的確拉動(dòng)了市場(chǎng)需求，但在執(zhí)行過(guò)程中也暴露出的問(wèn)題仍然待解。
          對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前農(nóng)業(yè)部正在展開調(diào)研，并在研究進(jìn)一步完善政策的實(shí)施方案。“政策的執(zhí)行既要考慮農(nóng)民的利益，也要考慮企業(yè)的利益。比如加快補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度。”
      “農(nóng)機(jī)要進(jìn)目錄，就得搞鑒定，而目前的農(nóng)機(jī)鑒定實(shí)行省級(jí)和部級(jí)兩層鑒定，這種模式不合理的。”國(guó)內(nèi)一家農(nóng)機(jī)巨頭的副總經(jīng)理在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)氣憤地說(shuō)。
          目前，我國(guó)的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)屬于補(bǔ)貼主導(dǎo)型的“政策市”，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要想進(jìn)入市場(chǎng)銷售必須進(jìn)入推廣目錄，要想獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金，還必須進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。
         “農(nóng)機(jī)鑒定權(quán)力都掌握在農(nóng)機(jī)管理部門手中，而這些部門的人力、物力等資源不能完全滿足工作需要，企業(yè)為此要花費(fèi)大量的時(shí)間。”這位副總經(jīng)理說(shuō)，像山東農(nóng)機(jī)化研究所這樣具有很高鑒定能力的機(jī)構(gòu)根本領(lǐng)不到鑒定的任務(wù)。
          一方面是農(nóng)機(jī)管理部門的鑒定能力滿足不了企業(yè)的需要，另一方面是一些有能力的鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法領(lǐng)到鑒定任務(wù)，這既造成了資源浪費(fèi)，也使企業(yè)為此付出了更高的成本。
            在補(bǔ)貼機(jī)具的價(jià)格方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心上述專家告訴記者，同一款機(jī)具，補(bǔ)貼和非補(bǔ)貼的價(jià)格不同，導(dǎo)致流通中的產(chǎn)品定價(jià)麻煩。由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格，也會(huì)出現(xiàn)倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象，擾亂市場(chǎng)秩序。
            我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策的確出現(xiàn)了新的動(dòng)向。本報(bào)記者9月16日從接近決策層的消息人士處獲悉，國(guó)家將出臺(tái)進(jìn)一步扶持并規(guī)范農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的政策。他告訴記者，一份由6部委共同參與起草的文件已經(jīng)制定完畢，將上報(bào)國(guó)務(wù)院，屆時(shí)將有“真金白銀”支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。
            據(jù)這位消息人士透露，“文件的草案已于9月初制定完畢。文件將以國(guó)務(wù)院的名義正式對(duì)外公布，文件中也提到了堅(jiān)持和完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。”