如今，在江蘇常熟，如果農(nóng)民家里有達(dá)到報(bào)廢年限、應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的拖拉機(jī)，農(nóng)民們?cè)僖膊挥冒l(fā)愁“這堆廢銅爛鐵”了，只要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門申請(qǐng)，經(jīng)審核通過后就可以拿到《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢通知書》，同時(shí)交回號(hào)牌、行駛證等證件后填寫注銷申請(qǐng)表，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門就會(huì)按規(guī)定在網(wǎng)上注銷該臺(tái)拖拉機(jī)。而申請(qǐng)報(bào)廢的農(nóng)民，可以得到**高1.1萬元的補(bǔ)償。如果報(bào)廢舊拖拉機(jī)的同時(shí)還要購新機(jī)，那么還可優(yōu)先享受購機(jī)補(bǔ)貼。

據(jù)常熟市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)張頌躍介紹，《常熟市大中型拖拉機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施方案》自2008年4月28日實(shí)施以來，該市已累計(jì)完成了大中拖報(bào)廢更新109臺(tái)，占大中拖總購置量的60%，報(bào)廢更新工作取得了初步成效。

常熟市是全國百強(qiáng)縣之一，是一個(gè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展較好的縣（市），曾先后被列為江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)、江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣（市）、江蘇省農(nóng)機(jī)化試點(diǎn)縣（市）。據(jù)張頌躍介紹，早在1989年，常熟就在江蘇省率先實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。1993－1998年，全市逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕中拖化和收割機(jī)械化，大中拖取代了手扶拖拉機(jī)，**高年份保有量達(dá)1440臺(tái)，背負(fù)式聯(lián)合收割機(jī)達(dá)1300臺(tái)。正是基于這種速度，從1999年開始，常熟市停止了對(duì)大中型拖拉機(jī)的購置補(bǔ)貼。

隨著近幾年來耕地面積的減少和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，常規(guī)農(nóng)機(jī)大幅減少。常熟市農(nóng)機(jī)局的調(diào)查顯示，2007年底，全市擁有大中拖803臺(tái)，其中1993年前購置的，即機(jī)齡達(dá)15年的有313臺(tái)，占39%；1994－1998年購置的，即機(jī)齡在10－14年的有400臺(tái)，占50%，若按照10年的報(bào)廢期計(jì)，全市近90%的大中拖進(jìn)入報(bào)廢期。調(diào)查同時(shí)也顯示，農(nóng)民對(duì)報(bào)廢更新的需求很強(qiáng)烈，但受制于報(bào)廢機(jī)具價(jià)格、新購機(jī)價(jià)格、作業(yè)效益以及從業(yè)人員老化等因素，農(nóng)民更新農(nóng)機(jī)的積極性受到影響。比如，2008年一臺(tái)50馬力拖拉機(jī)**高殘值達(dá)5000元，而作為二手機(jī)賣到外地的價(jià)格一般在1萬－1.5萬元，**低的也要0.7萬－0.8萬元。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成為他們**關(guān)心的焦點(diǎn)問題。另外，如果購買新機(jī)，因常熟市正在引導(dǎo)發(fā)展55馬力以上的拖拉機(jī)，對(duì)農(nóng)民來說，投資更大，由于常熟大中拖作業(yè)主要集中在夏季約10天左右，平均每臺(tái)拖拉機(jī)作業(yè)面積僅為350畝，少的不到200畝，臺(tái)機(jī)效益一般在5000－8000元。這也抑制了農(nóng)民報(bào)廢更新的積極性。

然而，機(jī)具老化帶來的作業(yè)效率低、質(zhì)量差、耗油及排放大、安全隱患多等諸多問題已日益凸現(xiàn)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新特別是傳統(tǒng)大中型機(jī)具的報(bào)廢更新已成為常熟市政府和農(nóng)機(jī)部門不得不做的一件大事。常熟市先是于2006年起恢復(fù)了已停止7年的大中型拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼，并于2008年4月28日，正式實(shí)施《常熟市大中型拖拉機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施方案》，以大中型拖拉機(jī)為切入點(diǎn)，正式啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作。

為了確保報(bào)廢更新工作順利實(shí)施，常熟市成立了“大中型拖拉機(jī)報(bào)廢更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，提出了用三年時(shí)間完成300臺(tái)15年機(jī)齡以上大中拖報(bào)廢更新的計(jì)劃，即每年100臺(tái)的目標(biāo)。每年將報(bào)廢更新任務(wù)分解到全市10個(gè)鎮(zhèn)，列入對(duì)各鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化工作的重點(diǎn)考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)也將大中拖報(bào)廢更新目標(biāo)列入對(duì)各村的農(nóng)機(jī)化工作考核內(nèi)容，以強(qiáng)化行政推動(dòng)力度。

針對(duì)農(nóng)民對(duì)報(bào)廢補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的顧慮，常熟市將縣（市）級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從**初醞釀的每臺(tái)9000元左右作了調(diào)整，**終確定為每臺(tái)**高1.1萬元，具體對(duì)不同管理狀況的拖拉機(jī)實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即正常參加年檢年審的每臺(tái)1.1萬元、一年以上未檢的每臺(tái)1萬元、未注冊(cè)的每臺(tái)9000元，且要求在2008年9月30日前辦理（這部分為少量無牌無證機(jī)具），對(duì)明顯缺件的要按缺件市場(chǎng)價(jià)50%的標(biāo)準(zhǔn)扣減補(bǔ)償費(fèi)用。各鎮(zhèn)按照文件要求也都制訂相關(guān)配套補(bǔ)償政策，標(biāo)準(zhǔn)為每臺(tái)5000－1萬元不等，而且大都對(duì)報(bào)廢更新和只購新機(jī)明確了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即報(bào)廢更新多補(bǔ)，只購新機(jī)少補(bǔ)或不補(bǔ)，進(jìn)一步體現(xiàn)政策導(dǎo)向、報(bào)廢更新優(yōu)先的原則。

據(jù)張頌躍介紹，從目前已報(bào)廢的109臺(tái)大中拖看，10－14年機(jī)齡的40臺(tái)，占36.7%，15－19年機(jī)齡的55臺(tái)，占50.45%，20年機(jī)齡以上14臺(tái)，占12.85%，也就是說，15年以上機(jī)齡的占63.3%。

為了鼓勵(lì)報(bào)廢更新，加強(qiáng)大中型拖拉機(jī)管理，常熟市在購置新機(jī)時(shí)對(duì)報(bào)廢更新實(shí)行了“三優(yōu)先”原則，即購機(jī)優(yōu)先，優(yōu)先享受省30%大中拖補(bǔ)貼和優(yōu)先購置配套的旋耕機(jī)、秸稈還田機(jī)；提貨優(yōu)先，近幾年大忙前往往貨源緊張，報(bào)廢前新機(jī)必須提前到位；服務(wù)優(yōu)先，人員培訓(xùn)、牌證辦理、機(jī)具“三包”等服務(wù)優(yōu)先。

為了防止報(bào)廢工作流于形式，特別是防止套取補(bǔ)償資金，常熟市建立了相關(guān)制度，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門、回收企業(yè)、新機(jī)經(jīng)銷代理企業(yè)以及報(bào)廢更新申請(qǐng)人的監(jiān)督管理。授權(quán)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)報(bào)廢申請(qǐng)予以審核，包括三類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體確定，審核后開具《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢通知書》；報(bào)廢拖拉機(jī)回收企業(yè)對(duì)送來的報(bào)廢舊機(jī)進(jìn)行登記和缺件認(rèn)定后確定機(jī)具**終補(bǔ)償金額并開具回收解體證明；申請(qǐng)人需交回號(hào)牌、行駛證等證件后填寫注銷申請(qǐng)表，農(nóng)機(jī)監(jiān)理所按規(guī)定在網(wǎng)上注銷。對(duì)存放場(chǎng)庫、拆解要求、大件破壞及回用件使用管理也提出相關(guān)要求，確保送出去的都為“廢鐵”。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

張頌躍告訴記者，目前常熟市市級(jí)用于109臺(tái)報(bào)廢機(jī)具補(bǔ)償?shù)馁Y金為114.8萬元，平均每臺(tái)1.05萬元，鎮(zhèn)級(jí)用于報(bào)廢補(bǔ)償?shù)馁Y金為76.6萬元，平均每臺(tái)7027.5元，市鎮(zhèn)二級(jí)合計(jì)補(bǔ)償為191.4萬元，平均每臺(tái)1.75萬元（含平均殘值4500元），有17臺(tái)因缺件扣減補(bǔ)償費(fèi)用7515元。由于宣傳到位，農(nóng)民的報(bào)廢更新積極性趨于高漲。

 

農(nóng)機(jī)報(bào)廢應(yīng)納入補(bǔ)貼政策

 

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)的社會(huì)保有量迅速增加，特別是作為動(dòng)力機(jī)械的拖拉機(jī)因普及早、使用廣，很多達(dá)到報(bào)廢年限、應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的拖拉機(jī)卻因種種原因沒有報(bào)廢或者無法報(bào)廢，導(dǎo)致拖拉機(jī)處于一種“有生無死”的狀態(tài)。據(jù)了解，因使用超期服役農(nóng)機(jī)而導(dǎo)致的惡性事故屢有發(fā)生。機(jī)具老化帶來的作業(yè)效率低、質(zhì)量差、耗油及排放大、安全隱患增加等諸多問題，已成為一個(gè)社會(huì)問題而受到越來越多的關(guān)注。

目前，一些省份開始對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新進(jìn)行試點(diǎn)，但由于國家沒有統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新辦法，大家都在摸著石頭過河。常熟市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)張頌躍告訴記者，由于目前農(nóng)機(jī)報(bào)廢大多是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，且沒有保證，使同一縣（市）不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民享受的拖拉機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼差距在5000元／臺(tái)以上，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的報(bào)廢積極性。還有一個(gè)比較難解決的問題是鋼材價(jià)格的起伏不定，影響了報(bào)廢更新實(shí)施。如一臺(tái)50型大中拖的廢鋼鐵價(jià)值已從去年**高的5000元降至目前的2880元，降了42.4%。按照目前常熟的補(bǔ)貼方式（即農(nóng)民補(bǔ)償總額不變）則要增加財(cái)政支出。

其實(shí)，建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度相對(duì)來說是個(gè)比較容易做的事情，就好比汽車的報(bào)廢一樣，為了保障農(nóng)機(jī)使用的安全、環(huán)保，到了規(guī)定的使用年限就應(yīng)該強(qiáng)制報(bào)廢。問題是如何提高農(nóng)民報(bào)廢農(nóng)機(jī)的積極性。由于這一消費(fèi)群體的弱勢(shì)，需要國家盡可能地保護(hù)他們的利益。筆者認(rèn)為，借鑒農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，可以建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢的國家級(jí)專項(xiàng)資金，配合各省市縣的財(cái)政補(bǔ)貼，從政策上引導(dǎo)農(nóng)民，可有效解決這一問題。當(dāng)然，農(nóng)機(jī)報(bào)廢專項(xiàng)資金如何與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金進(jìn)行銜接，從有利于我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大勢(shì)來說，也值得有關(guān)部門研究。