一、建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想與原則

 

    加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則，以增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)，以創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)配置農(nóng)機(jī)資源，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)化裝備水平，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織程度、規(guī)模效益為出發(fā)點(diǎn)，按照“因地制宜、多無化創(chuàng)辦、政策扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿互利”的基本思路，規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

 

    創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要堅(jiān)持以下五項(xiàng)基本原則：

 

    （一）自愿原則。成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，要充分尊重個(gè)人意愿，堅(jiān)持自愿加入、退出自由，實(shí)行“民辦、民管、民受益”的運(yùn)行機(jī)制，避免強(qiáng)制命令和“拉郎配”。

 

    （二）堅(jiān)持多種形式發(fā)展的原則。各地要根據(jù)自身的實(shí)際和特點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效，不受區(qū)域、行業(yè)限制，實(shí)行多領(lǐng)域合作，多形式運(yùn)行，多渠道發(fā)展的策略。凡是能夠?yàn)檗r(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，連接市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)增收的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，都應(yīng)大膽的實(shí)踐和發(fā)展，可以邊發(fā)展，邊規(guī)范，也可先發(fā)展，后規(guī)范。

 

    （三）合作制分配方式原則。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。在分配盈余時(shí)，應(yīng)留一定比便的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其余應(yīng)按照成員投資額和交易額比例返還給本組織成員。

 

    （四）市場(chǎng)運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合原則。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，要始終按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。在發(fā)展過程中，政府和有關(guān)部門將給予必要的引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、指導(dǎo)而不包辦。

 

    （五）依法保護(hù)原則。要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的法律地位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的合法權(quán)益。

 

    二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求

   

    （一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)化服務(wù)的組織，必須依法經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有一定的注冊(cè)資本，有耕作機(jī)械、插秧機(jī)械、提灌機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)等合計(jì)10臺(tái)以上或單一種類農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)5臺(tái)以上，有章程、管理制度和固定辦公、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。

 

    （二）基本要求。1、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)功能明顯強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，經(jīng)營(yíng)總收入或利潤(rùn)提高30%以上。2、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全。應(yīng)成立股東大會(huì)，選出董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)。在董事會(huì)（理事會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行社長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作。股東大會(huì)是合作組織的**高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)產(chǎn)處置、利益分配等重大問題。3、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理規(guī)范。財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)械管理制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度等要科學(xué)、完善、規(guī)范。4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效，形成一套自我發(fā)展、自我壯大的運(yùn)行機(jī)制。

 

    三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要模式

 

    農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，可以是對(duì)原有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織如農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)大戶等帶有股份合作性質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的改制、擴(kuò)建、整合與規(guī)范。目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展已逐漸突破地域、部門、行業(yè)和所有制界限，形成了多主體牽頭、跨區(qū)域發(fā)展的格局。從牽頭主體年，有能人大戶牽頭、科技人員引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)等模式。各地要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和農(nóng)民需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)各類服務(wù)組織通過不同的方式組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

 

    1、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)大戶利用原有的機(jī)械設(shè)備投資入股，利用自己懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、威信較高的優(yōu)勢(shì)，吸收種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等自愿帶機(jī)或帶資按股份制原則入社。組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社屬于這種形式。

 

    2、引導(dǎo)工商資本與農(nóng)民個(gè)體投入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。由村委會(huì)牽頭，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)加工、維修、流通企業(yè)利用他們生產(chǎn)、加工、維修、營(yíng)銷、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)。面向農(nóng)村為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。

 

    3、引導(dǎo)村干部作為發(fā)起人，帶領(lǐng)本村及附近專業(yè)生產(chǎn)大戶共同組建。村干部出資入股所占比例較大，成為合作社骨干，合作社在群眾中有較強(qiáng)的影響力和號(hào)召力。

 

    4、引導(dǎo)現(xiàn)有的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)組建成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的功能，增加成員個(gè)數(shù)，完善內(nèi)部運(yùn)行制度，提供跨區(qū)信息咨詢服務(wù)，使其具備松散型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的功能。

 

    5、引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)村星火科技帶頭人、農(nóng)機(jī)能手、農(nóng)業(yè)專家、基層農(nóng)技人員及有專業(yè)特長(zhǎng)的大中專畢業(yè)生等農(nóng)業(yè)科技人才領(lǐng)辦或受聘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、先進(jìn)技術(shù)。

 

    6、引導(dǎo)基層其他服務(wù)部門以原有固定資產(chǎn)折價(jià)入股，吸收本站職工、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)使用者的資金入股，組建成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。新籌集資金主要用于添置新的機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

 

    四、加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的政策扶持力度

 

    （一）各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性和必要性，認(rèn)真謀劃，精心指導(dǎo)，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)。要進(jìn)一步對(duì)廣大農(nóng)民開展合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的宣傳，啟發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的自覺性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿地加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。要繼續(xù)抓好合作社領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀人才領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目等政策或資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，實(shí)行重點(diǎn)扶持。以此為依托，積極引進(jìn)資金、機(jī)具、技術(shù)，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決發(fā)展中的一些實(shí)際困難，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

 

    （二）要加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)力度。各地要參照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同》及外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要按照農(nóng)機(jī)專業(yè)合作制原則規(guī)范組建，按規(guī)定程序和內(nèi)容制定章程，按規(guī)定召開成立大會(huì)，科學(xué)確定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，制定必要的規(guī)章制度和管理辦法，完善民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制，逐步形成依法組建、股權(quán)明晰、民主管理、規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把握正確的發(fā)民展方向，保持持久的生命力。

 

    （三）各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為主要服務(wù)對(duì)象。為其提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、品牌經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)、貿(mào)易交流、農(nóng)資供應(yīng)、人員培訓(xùn)、法律維權(quán)等多種服務(wù)，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

 

    （四）建立資金多元化投入機(jī)制。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策。積極推進(jìn)投份合作制，以股份的形式吸引社會(huì)資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置。逐步建立國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。