來(lái)源：巢湖市農(nóng)機(jī)局 作者：葉群慧 

　　農(nóng)機(jī)化發(fā)展關(guān)鍵是要做到安全發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備，是為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)的生產(chǎn)工具。由于農(nóng)機(jī)量大面廣，部分農(nóng)機(jī)使用人員素質(zhì)較為低下，致使農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。為了有效預(yù)防和控制農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議，應(yīng)將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的組成部分。
 
　　一、將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的必要性
 
　　農(nóng)機(jī)化在發(fā)展過(guò)程中，一直與保險(xiǎn)業(yè)保持著緊密聯(lián)系。特別是《道路交通安全法》實(shí)施以后，辦理交強(qiáng)險(xiǎn)已成為拖拉機(jī)登記的法定必備條件之一。以巢湖市為例，目前，全市目前每年辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)已穩(wěn)定在5000—6000臺(tái)左右，投保的拖拉機(jī)主要以從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)（含拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)）為主，投?？傤~在350萬(wàn)元左右，包括交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)等，涉及PICC、平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、安邦保險(xiǎn)、大眾保險(xiǎn)等眾多保險(xiǎn)公司。實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)以后，有效規(guī)避、轉(zhuǎn)移了農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)，減輕了事故處理的壓力。
 
　　但是也必須看到，較大一部分拖拉機(jī)特別是12馬力以下手扶式拖拉機(jī)和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)所有者嫌保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，鋌而走險(xiǎn)，逃避監(jiān)管，黑車非駕現(xiàn)象增多，事故時(shí)有發(fā)生。以巢湖市為例，小手扶總數(shù)在2萬(wàn)臺(tái)左右，辦理登記手續(xù)的僅在4000臺(tái)左右。相當(dāng)一部分拖拉機(jī)由于沒(méi)有建立事故風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制，致使農(nóng)機(jī)戶多年致富奔小康、一場(chǎng)事故全泡湯。
 
   因此說(shuō)，將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)可以達(dá)成多贏。一是可以減輕農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)機(jī)手投保的積極性；二是可以直接消除黑車非駕，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生；三是可以防范和控制農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能；四是可以進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策性措施，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。
 
　　二、將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的可行性
 
　?。ㄒ唬┴?cái)力可行性。將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)需要靠政策性投入，必須依靠政府的財(cái)力支持。以巢湖市為例，對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)按20%給予交強(qiáng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、對(duì)12馬力以下手扶式拖拉機(jī)和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)給予交強(qiáng)險(xiǎn)全額補(bǔ)貼的話，一年的資金僅需要220萬(wàn)元左右，隨著中央、省財(cái)政狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，依靠中央財(cái)政和省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政完全可以承擔(dān)。
 
　　（二）實(shí)施可行性。由于拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制性險(xiǎn)種，將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)后,必將得到廣大農(nóng)機(jī)戶的極大擁護(hù)。同時(shí)，拖拉機(jī)保險(xiǎn)的賠付額較小，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較少，保險(xiǎn)公司也有積極性。
 
　?。ㄈ┛晒┙梃b的經(jīng)驗(yàn)。目前上海市、江蘇省一些地方已將農(nóng)機(jī)納入了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐上提供了可能。如無(wú)錫市政府辦公室日前下發(fā)《無(wú)錫市政策性農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》（錫政辦發(fā)〔2007〕167號(hào)），并于2007年9月1日起正式實(shí)施。該《辦法》明確，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)屬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇，參保范圍為無(wú)錫市區(qū)的農(nóng)機(jī)戶，參保機(jī)種暫定為農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，險(xiǎn)種為機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車輛司乘人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)。凡符合條件參加政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的農(nóng)機(jī)戶，在交納保費(fèi)時(shí)享受財(cái)政補(bǔ)貼，其比例為市級(jí)補(bǔ)貼20％、區(qū)級(jí)補(bǔ)貼40％（含省級(jí)補(bǔ)貼），農(nóng)機(jī)戶僅承擔(dān)40％。
 
　　三、將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)把握的基本原則
 
　　筆者認(rèn)為，將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持先急后緩、區(qū)別對(duì)待、政府扶助、市場(chǎng)運(yùn)作和投保強(qiáng)制的原則。
 
　　（一）先急后緩。將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)重點(diǎn)是控制、轉(zhuǎn)移農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)。首先將拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，再逐步推開(kāi)到財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、消費(fèi)信貸險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種。
 
    （二）區(qū)別對(duì)待。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸型拖拉機(jī)和12馬力以下手扶式拖拉機(jī)、40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，扶持的重點(diǎn)是12馬力以下手扶式拖拉機(jī)和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的大拖拉機(jī)，鼓勵(lì)投保交強(qiáng)險(xiǎn)。
 
　?。ㄈ┱鲋?。將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)必須以政府為主導(dǎo)，必須依靠政府強(qiáng)有力的資金扶持。對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸型拖拉機(jī)，國(guó)家安排部分資金扶持，筆者建議給予20%的交強(qiáng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)12馬力以下手扶式拖拉機(jī)、40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的大拖拉機(jī)國(guó)家給予交強(qiáng)險(xiǎn)全額資金支持。
 
　?。ㄋ模┦袌?chǎng)運(yùn)作。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等手段，擇優(yōu)選擇部分商業(yè)保險(xiǎn)公司，委托其代辦農(nóng)機(jī)政策保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)提供專業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，具體承擔(dān)制訂協(xié)議、保費(fèi)收繳和保險(xiǎn)理賠等工作。

　　（五）強(qiáng)制投保。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，所有的拖拉機(jī)（不包括不帶拖斗的拖拉機(jī)）均應(yīng)該納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 09:38:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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