摘要  隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府部門的行政行為逐步弱化，特別是加入世貿(mào)組織以后，單純以行政行為為主體的傳統(tǒng)農(nóng)機推廣機制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，在一定程度上制約了農(nóng)機推廣工作的順利開展。因此，進行農(nóng)機推廣工作體制創(chuàng)新，構(gòu)建新的農(nóng)機推廣工作框價，更大限度地發(fā)揮農(nóng)機化推廣體系的優(yōu)勢，是當前農(nóng)機推廣工作的首要任務(wù)。

       農(nóng)機化推廣工作面臨前所未有的機遇的同時，也面臨很大的困難，如原有推廣網(wǎng)絡(luò)解體，農(nóng)機推廣管理體制不協(xié)調(diào)、技術(shù)力量薄弱、缺乏對農(nóng)機科技工作的資金投入以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)手段匱乏等等不利因素。因此，需要各級農(nóng)機
推廣部門積極探索，大膽創(chuàng)新，探索建立可靠的投入機制、農(nóng)機化推廣創(chuàng)新機制以及人才培養(yǎng)機制，完善農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)功能，擴大網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，優(yōu)化基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的管理體制，不斷加強農(nóng)機推廣體系建設(shè)，全面促進農(nóng)機化新技
術(shù)推廣工作，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收提供科技支撐。

      黑龍江省的農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)取得顯著成就，形成了省市縣鄉(xiāng)四級較為完善的農(nóng)機推廣體系，農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)方式不斷創(chuàng)新和完善。為提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府部門的行政行為逐步弱化，特別是加入世貿(mào)組織以后，單純以行政行為為主體的傳統(tǒng)農(nóng)機推廣機制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，在一定程度上制約了農(nóng)機推廣工作的順利開展。因此，進行農(nóng)機推廣工作體制創(chuàng)新，構(gòu)建新的農(nóng)機推廣工作框架，更大限度地發(fā)揮農(nóng)機化推廣體系的優(yōu)勢，是當前農(nóng)機推廣工作的首要任務(wù)。

        1  農(nóng)機推廣工作機制創(chuàng)新的意義
       當前農(nóng)機推廣體系建設(shè)的主要任務(wù)就是進行農(nóng)機推廣工作機制創(chuàng)新，提高工作效率，激發(fā)生機和活力，改革與發(fā)展不相適應(yīng)的思維方式、工作方法、內(nèi)部運行管理制度、工資分配制度等，積極探索新的推廣機制，改變原來以行政命令為主的做法，逐漸向以市場為導(dǎo)向，為農(nóng)機服務(wù)市場化和社會化提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)轉(zhuǎn)變。逐步形成以政策推動、項目帶動、市場引導(dǎo)、基地示范、站企聯(lián)合、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等為主的推廣機制。推進黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

        2  黑龍江省農(nóng)機推廣工作面臨的機遇
        1)入世機遇。我國加入世貿(mào)組織以后，我省農(nóng)業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我省農(nóng)產(chǎn)品要想在今后激烈的國際競爭中處于不敗之地，培植我省農(nóng)產(chǎn)品自身優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，其主要途徑就是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和進行農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廠。另一方面，加入世貿(mào)組織以后，雖然國家在農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、農(nóng)民收入支持、生產(chǎn)資料價格補貼等方面的政策措施將受到世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的約束，但是對農(nóng)業(yè)科技教育的投入、對農(nóng)民的培訓(xùn)不會受到限制，因此，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機化新技術(shù)推廣的依賴性更加增強，農(nóng)機化新技術(shù)推廣工作日趨重要，國家對農(nóng)機化新技術(shù)推廣工作提供了許多政策性支持。

       2)農(nóng)機化迅速發(fā)展為農(nóng)機推廣部門強化職能、拓展服務(wù)提供了機遇。為了順應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展的要求，各級政府通過各種政策扶持農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，采取多種行政和市場的手段來推動和引導(dǎo)農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，進一步健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，很多工作需要農(nóng)機化技術(shù)推廣部門積極參與，提供技術(shù)支持，如組建農(nóng)機合作社、建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地以及特色作物種植基地等工作任務(wù)，都離不開農(nóng)機推廣部門的參與，這對農(nóng)機化技術(shù)推廣部門提出了更高的要求，促進了農(nóng)機推廣體系建設(shè)工作。

        3)農(nóng)民對農(nóng)機化新技術(shù)、新產(chǎn)品需求的日益迫切，為農(nóng)機推廣部門開展推廣工作提供了機遇。在這些年的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我省農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的新技術(shù)、新產(chǎn)品有的需求越來越強烈，為滿足農(nóng)民地需求，需要農(nóng)機推廣部門做大量的宣傳、推介、示范和推廣等工作，這為農(nóng)機化技術(shù)推廣部門開拓市場，延伸服務(wù)提供了廣闊的需求空間。

        4)隨著農(nóng)機服務(wù)市場化和社會化進程的加快，為農(nóng)機推廣部門走入市場服務(wù)提供了機遇。隨著農(nóng)機合作社建設(shè)工作地進一步發(fā)展，供需雙方的信息溝通、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，還有零配件和油料的供應(yīng)、維修服務(wù)等都需要強化，這些公共的、共性的、社會化的服務(wù)，任何一個農(nóng)機大戶、基層的協(xié)會或農(nóng)機專業(yè)合作組織自己做不了也做不好。而農(nóng)機化技術(shù)推廣部門有一支完整的專業(yè)技術(shù)隊伍，開展這些服務(wù)具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以通過這種服務(wù)，也強化自身。

        3  困擾農(nóng)機推廣工作的主要問題

        1)原有推廣網(wǎng)絡(luò)解體，農(nóng)機推廣管理體制不協(xié)調(diào)
        縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站撤并，人、財、物的管理權(quán)限歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務(wù)工作由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一安排，縣站對基層農(nóng)機推廣人員只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，沒有任何管理權(quán)限，這就造成農(nóng)機推廣工作得不到基層的大力支持，致使原有的農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層；同時縣級農(nóng)機推廣站沒有及時武裝起來，組織建設(shè)和能力建設(shè)還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，自主開展科技活動的實力不強，致使各級農(nóng)機推廣組織的職能難以正常發(fā)揮，推廣工作十分被動。

       2)技術(shù)力量薄弱
       ①技術(shù)人員缺乏。由于改革的沖擊，農(nóng)機推廣技術(shù)骨干大量流失，隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，不適應(yīng)工作。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在現(xiàn)有縣市推廣人員660人中，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)57人，占8．6％；中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)194人，占29．4％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)后備隊伍青黃不接，幾乎沒有專業(yè)人員。

        ②知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢的需要。我國已對農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)進行近十年的調(diào)整，對農(nóng)業(yè)種植也即將重新進行區(qū)域規(guī)劃，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求已由原來的糧棉油技術(shù)改變?yōu)槎喾N經(jīng)濟作物技術(shù)的需求。但根據(jù)調(diào)整顯示，幾乎90％以上的專業(yè)技術(shù)人員缺乏其他經(jīng)濟作物知識，缺少系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，相對專業(yè)基礎(chǔ)知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)薄弱，與新的形勢不相適應(yīng)。

        3)缺乏對農(nóng)機科技工作的資金投入
       這些年來，農(nóng)機推廣工作的資金投入只能用有錢養(yǎng)兵無錢打仗來形容，財政撥款除去人員工資所剩無幾，甚至正常的辦公經(jīng)費都難以為繼。農(nóng)機推廣系統(tǒng)工作任務(wù)繁重、社會效益顯著，可是不僅推廣人員個人經(jīng)濟利益無法保證，就是辦公條件也十分簡陋。別說不提倡搞創(chuàng)收，即使提倡搞創(chuàng)收，在市場經(jīng)濟條件下，單憑現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和資金條件，也難以與實力雄厚的商家展開競爭。長此以往嚴重影響工作開展，省級推廣部門由于專項業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足，許多亟待開展的技術(shù)推廣項日難以運行；縣、鄉(xiāng)兩級推廣部門經(jīng)費不足問題更為突出，國家撥付的經(jīng)費還不夠人員開支，一些地方甚至存在差額，人員工資只能開60—70％，嚴重影響了推廣人員的積極性。

        4)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)手段匱乏
       有些法定的措施條們：不能到位，農(nóng)機推廣服務(wù)單位的各項基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備總的來看是相當薄弱，由于受經(jīng)費短缺的制約，有些設(shè)施設(shè)備如試驗改制車間，樣機棚庫，服務(wù)維修車輛工具等，該購置添加的沒有錢買，該更新升級的沒有錢換?！稗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”中規(guī)定縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)擁有試驗示范田，可該法己頒布多年，我省無一縣獲得，極大程度地影響了農(nóng)機推廣工作的開展。

        4  強化農(nóng)機推廣工作的建議
       1)明確農(nóng)機推廣系統(tǒng)是公益性事業(yè)單位的性建立投入機制
       各地方政府在機構(gòu)改革過程中應(yīng)根據(jù)國辦發(fā)[1999]79號文件規(guī)定，應(yīng)將農(nóng)機推廣站正式列入性事業(yè)單位編制，定崗定員，人員工資納入財政預(yù)算。政府部門要根據(jù)《中華人民共和工業(yè)機械化促進法》以及《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械條例》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮財政、信貸、稅收的支持和調(diào)節(jié)作用，加大對農(nóng)機科研開發(fā)推廣的力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展專項基金，用于農(nóng)業(yè)械化的發(fā)展。要保障既能養(yǎng)得起兵，更能打得起仗，要擺正推廣服務(wù)業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)收掙錢主次關(guān)系，不能把社會公益服務(wù)單位完全推向市場，建立穩(wěn)定的投入機制，為農(nóng)機推廣系統(tǒng)發(fā)展提供可
靠的資金保障。

       2)建立農(nóng)機化推廣創(chuàng)新機制，提高農(nóng)機推廣工作的科技含量
      在穩(wěn)定加強農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系基礎(chǔ)上，積極推進技術(shù)推廣機制的創(chuàng)新。積極探索適應(yīng)社主義市場經(jīng)濟體制的運行機制和服務(wù)模式，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擔當起連接農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民之間的橋梁，及時了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線農(nóng)機化技術(shù)需求信息，積極開辟農(nóng)機化新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和發(fā)展途徑，擴大農(nóng)機化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)機化技術(shù)推廣部門要建立起以市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為基礎(chǔ)、服務(wù)為手段的新型推廣機制，融開發(fā)、經(jīng)營、椎廣、服務(wù)一體化，逐步建立起自我發(fā)展、自我積累的運行機制。

       3)強化手段，完善農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)功能
        ①加強基礎(chǔ)條件的建設(shè)。一是試驗示范基地建設(shè)。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十三條規(guī)定，“國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)”。各級農(nóng)機推廣部門要向當?shù)卣e極呼吁，爭取政策支持：二是要加強基礎(chǔ)條件的建設(shè)。加強辦公設(shè)施建設(shè)，配備必要的技術(shù)手段和機具設(shè)備，為做好農(nóng)機推廣服務(wù)工作提供良好的件設(shè)施和條件。

       ②積極探索新的農(nóng)機推廣服務(wù)模式。通過技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，以農(nóng)機化新技術(shù)新機具的引進、試驗示范和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

        ③培育具有地方特色的科技服務(wù)組織。按照公益性、社會化要求，鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)機化推廣服務(wù)組織，建立起符合市場經(jīng)濟體制要求的多元化農(nóng)機化推廣服務(wù)體系，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織提供及時優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機化技術(shù)服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)機新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用，逐步形成新型農(nóng)機推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

       4)建立農(nóng)機推廣人才培養(yǎng)機制，實施持證上崗
       隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步，農(nóng)機化新技術(shù)、新機具不斷涌現(xiàn)，這就要求農(nóng)機推廣人員專業(yè)素質(zhì)必須不斷提高。

        ①拔尖人才培養(yǎng)。加大人才引進力度，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞目萍碱I(lǐng)軍人物，特別要抓緊培養(yǎng)造就一批敬業(yè)、崇德、實干的中青年高級專家。提倡扎實嚴謹治學(xué)、潛心鉆研的作風，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制利機制，**大限度地激發(fā)推廣人員的活力。

        ②崗位培訓(xùn)。全面加強農(nóng)機推廣人才隊伍建設(shè)，積極開展好農(nóng)機推廣人員崗位培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)過程中，既要注重對基層農(nóng)機推廣人員實用知識的傳授，也要注重未來知識的儲備。嚴格實施持證上崗制度，使之達到推廣隊伍人員素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、知識更新快，從而確保專業(yè)技術(shù)人員不低于80％的比例規(guī)定。深化改革，建立和逐步完善人員上崗競爭機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，并充分調(diào)動技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

        5)建立信息宣傳機制，擴大網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)
        建立“農(nóng)機推廣信息網(wǎng)”，為農(nóng)機管理部門、企業(yè)、用戶提供一個巨大的發(fā)布平臺和收集信息的窗口，及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)機的政策法規(guī)、工作動態(tài)，農(nóng)機新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣示范，農(nóng)機市場供求等信息，并專門設(shè)立有“農(nóng)機推廣”欄目，內(nèi)容包括推廣動態(tài)，科技致富，教育培訓(xùn)，新技術(shù)新機具發(fā)布等。建立省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)機化推廣信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加強推廣部門辦公自動化建設(shè)，增加推廣培訓(xùn)信息容量，加大信息管理與指導(dǎo)力度，擴大農(nóng)機培訓(xùn)領(lǐng)域，提高培訓(xùn)水平；做好信息報道工作，以傳媒為途徑，充分運用報刊、電視等媒體加強信息指導(dǎo)，定期制作節(jié)目，傳播各類農(nóng)機新技術(shù)信息，溝通生產(chǎn)、經(jīng)營到用戶、農(nóng)戶之間的新渠道，收集和研究農(nóng)機市場動態(tài)，向農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、消費者提供全方位的市場信息服務(wù)。同時積極宣傳新階段農(nóng)機化技術(shù)推廣的作用和地位，讓社會了解農(nóng)機化推廣、支持農(nóng)機化推廣，開創(chuàng)農(nóng)機推廣工作的新局面。

        6)優(yōu)化基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的管理體制
        對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣機構(gòu)進行改革，市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)機管理機構(gòu)實行人員垂直管理，以便于農(nóng)機隊伍的相對穩(wěn)定和農(nóng)機化工作的開展，改變這種基層農(nóng)機人員被任意調(diào)配的狀況。在縣級區(qū)域內(nèi)建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農(nóng)機推廣站，改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站小而全、力量單薄等弊端，進行信建設(shè)，把農(nóng)機推廣—體系建設(shè)成為農(nóng)業(yè)信息體將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有機系起來。

       綜上所述， 當前我省農(nóng)機推廣工作既面峻的考驗，又面臨前所未有的機遇，作為科果轉(zhuǎn)化為推廣的紐帶，農(nóng)機推廣部門應(yīng)當結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進增收的實際，與時俱進，積極探索農(nóng)機推廣體制創(chuàng)新，加速農(nóng)機推廣工作向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、信息化及社會化發(fā)展，全面促進農(nóng)機化新技術(shù)推廣工作，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收提供科技支撐。

 

  唐云濤
(黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣總站，1500010)

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:21:00 |點擊數(shù)（）

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