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　　自2004年以來，巢湖市在水稻育插秧機械化發(fā)展方面進行了不斷地摸索，特別是2005年以后，確定將水稻育插秧機械化技術(shù)推廣工作作為今后一段時期農(nóng)機化工作的重中之重和一號工程，水稻育插秧機械化發(fā)展呈現(xiàn)出加速推進的態(tài)勢。2007年，全市實現(xiàn)水稻育插秧機械化作業(yè)面積11.77萬畝，較上年增加7.87萬畝，增長206%，全市水稻插秧機數(shù)量已達168臺，較上年底增加78臺，乘座式插秧機為新增部分的45%以上。

　　但是客觀地說，與水稻機收相比，水稻育插秧機械化作業(yè)水平相當不高，巢湖市常年水稻種植面積在400萬畝左右，目前水稻育插秧機械化作業(yè)水平僅2.9%，而水稻機收水平已達75%。那么制約水稻育插秧機械化發(fā)展的瓶頸到底是什么？下一步發(fā)展的方向是什么？農(nóng)機部門到底應(yīng)該如何發(fā)力？帶著這些問題，筆者曾往基層進行了有關(guān)調(diào)研，形成了一些比較粗淺的認識。

　　一、制約水稻育插機械化發(fā)展的瓶頸到底是什么？

　　2004年以來，經(jīng)過農(nóng)機推廣部門和廣大農(nóng)民多年實踐，大家得出一個共同結(jié)論，那就是水稻育插秧機械化的瓶頸在育秧，大家共同的感受就是只要解決了育秧問題，就解決了水稻育插秧機械化問題。

　　農(nóng)機推廣部門認為，目前農(nóng)機科研水平已有了很大提高，取得推廣鑒定合格證的插秧機的性能已能夠滿足作業(yè)需要，同時，從江蘇等地的發(fā)展實踐看，插秧機已得到了成功廣泛運用。既然插秧機的質(zhì)量可靠性已經(jīng)得到保證，而且又有成功地案例，那么難點應(yīng)該就是在育秧環(huán)節(jié)。在實踐過程中，水稻育插化技術(shù)推廣工作的重點仍是放在育秧環(huán)節(jié)上，為此，農(nóng)機推廣部門第一次提出，要加強農(nóng)機農(nóng)藝的緊密結(jié)合，并成立了農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合領(lǐng)導小組。

　　廣大農(nóng)民群眾認為，只要育秧解決了，插秧就好辦了。在農(nóng)機推廣部門的積極引導下，廣大農(nóng)民也大膽地開展嘗試。全市第一個吃螃蟹的人、曾獲得全國種糧大戶表彰稱號的居巢區(qū)亞父街道辦事處村民李全中在前些年的實踐中深有感觸。他說，插秧機操作太簡單了，半個小時就能操作，但是育秧這一關(guān)，太費事。這里的費事，指的是與傳統(tǒng)的育秧相比，需要投入更多的勞力和精力。

　　肯定地說，農(nóng)機推廣部門的分析是對的，而且也在廣大農(nóng)民那里得到了充分的認證。那么為何這么多年來，水稻育插秧機械化農(nóng)民就是不買賬呢？為何沒有出現(xiàn)像當年機收一樣的井噴式發(fā)展局面呢？難道是我們的工作方向錯了？讓們再過來頭看看當年機收推廣歷程。

　　巢湖市機收發(fā)展從1995年正式開始的。從1995年開始，原巢湖地區(qū)行政公署連續(xù)4年組織召開了水稻機收現(xiàn)場會，農(nóng)機部門適時組織開展了“十萬農(nóng)機會戰(zhàn)三秋”活動，提出要以推廣水稻收獲機械化為突破口，努力實現(xiàn)水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。實踐證明，這個思路是正確的，從1995年全市水稻機收實現(xiàn)零起步，到1997年，全市水稻機收面積已達到100萬畝，目前已發(fā)展到300萬畝，可以說這是農(nóng)機部門的一項重要貢獻，至今農(nóng)機部門的同志回想起這段日子仍充滿著喜悅和自豪。

　　帶著這份喜悅，帶著這份自豪，還是這幫特別能吃苦特別能善戰(zhàn)的農(nóng)機人，從2004年開始，投入到水稻育插秧機械化技術(shù)推廣工作中。可是這一次，遠比過去艱難，水稻育插秧機械化可以說是發(fā)展緩慢，離**初的設(shè)想有很大距離。

　難道是我們在總結(jié)經(jīng)驗時忽視了什么？答案是肯定的。眾所周知，在上世紀90年代中期，農(nóng)機化開始進入快速發(fā)展期，其中**主要的是以聯(lián)合收割機為代表的農(nóng)業(yè)機械采取了“跨區(qū)作業(yè)”的方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械共同利用，延長了機械作業(yè)時間，提高了機械作業(yè)效率，農(nóng)機使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了分工，農(nóng)機化服務(wù)模式進行了創(chuàng)新。從這個意義說，當年水稻機收推廣的成功，除了農(nóng)機部門的努力之外，**重要的是農(nóng)機服務(wù)模式的創(chuàng)新，以“跨區(qū)作業(yè)”為代表的農(nóng)機服務(wù)模式讓農(nóng)機化技術(shù)有了落根的土壤，成功地實現(xiàn)了農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化?？梢哉f，沒有跨區(qū)作業(yè)，當年的推廣機收不可能成功，至少不會發(fā)展的那樣快。機收推廣的成功，雖然農(nóng)機工作者功不可沒，但是**主要的還是跨區(qū)作業(yè)的貢獻，農(nóng)機工作者的作用就是在一個地方一個區(qū)域加速了這個發(fā)展進程。這也在一些地方得到了充分認證，目前，全國一些水稻機收水平低的地方，基本上都是跨區(qū)作業(yè)發(fā)展的不夠快，跨區(qū)作業(yè)仍沒有形成較大規(guī)模。

　　農(nóng)機化是一個技術(shù)問題，但**根本的仍是一個經(jīng)濟問題，經(jīng)濟問題體現(xiàn)在服務(wù)模式問題。明白了這個道理，就是明白了水稻育插秧機械化發(fā)展的瓶頸所在。

　　回到本節(jié)開始的位置，農(nóng)機推廣部門和廣大農(nóng)民群眾共同的結(jié)論都是，水稻育插秧機械化發(fā)展的瓶頸在育秧。其實，大家還主要從是從技術(shù)問題去理解、去認識，而忽略了對育秧服務(wù)模式的研究，應(yīng)該進一步從經(jīng)濟的角度去研究和分析，從而選**佳的育秧服務(wù)模式。

　　說到這里，大家可能還有一個顧慮，水稻育插秧機械化的瓶頸為什么是育秧，而不是插秧呢？插秧環(huán)節(jié)也有一個技術(shù)方面和服務(wù)模式兩個方面，是不是在插秧環(huán)節(jié)也存在服務(wù)模式問題呢？要回答這個問題很簡單，其實我們再次可以研究一下機收的成功經(jīng)驗。如果沒有育秧環(huán)節(jié)，或者有能夠得到保證的供秧鏈，這種供應(yīng)鏈如同機收服務(wù)中的柴油供應(yīng)鏈一樣，能夠得到可靠的保證，單純的機械插秧同機收沒有什么區(qū)別，完全可以采取同樣的服務(wù)模式進行運作。

　　二、下一步發(fā)展的方向到底是什么？

　　前面已總結(jié)出，水稻育插秧機械化發(fā)展的瓶頸在育秧，育秧不僅包括技術(shù)方面，而且包括育秧的服務(wù)模式方面，兩者是一個整體，不可分割，不可顧此失彼。

　　應(yīng)該肯定，在探索育秧服務(wù)模式方面，農(nóng)機部門作了一些研究，并在實踐中提出了多種服務(wù)模式。集中起來主要有三種：
　　第一種主要是一些種糧大戶自己進行育秧，在滿足自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供秧需要的同時，同時還可為周邊農(nóng)戶提供一些供秧服務(wù)，我們可稱之為大戶代育秧。
　　第二種是農(nóng)戶自己育秧，同傳統(tǒng)育秧模式一樣，自己需要多少秧自己就育多少秧，我們可稱之為農(nóng)戶自育秧。
　　第三種是就是插秧機手提供一條龍服務(wù)，包括育秧服務(wù)、插秧服務(wù)等，我們可稱之為服務(wù)組織包育秧。

　　上述三種育秧服務(wù)模式提出以后，可以說得到了積極的響應(yīng)，各地加大了宣傳和引導力度，但是不久可以發(fā)現(xiàn)，弊端接踵而至。

　　先看大戶代育秧，在基層調(diào)研時有大戶的意見集中起來有兩點，一點是，育插秧季節(jié)正是大戶**忙的時候，他們急于將已經(jīng)到手糧食顆粒歸倉，他們的精力主要集中放在糧食收割、曬場、歸倉等，對于育秧往往會無瑕顧及也不可能顧及，要想將大戶的精力從前者拔向后者，顯然不現(xiàn)實，同時，在這一期間，大戶還要考慮到機耕、機灌溉作業(yè)，妥善安排好作業(yè)流程。大戶普遍反映，大戶代育秧是一種權(quán)宜之計，不是長久之計，只能是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實難以行通。另一點，大戶代育秧不得不面對一個現(xiàn)實，就是大戶自身更加忙碌了。在基層調(diào)研時，大戶普遍反映育秧太吃虧、太吃力。他們?yōu)槭裁催@么說呢？因為過去，大戶本身很少是直接投入生產(chǎn)的，他們更多的是購買勞力進行服務(wù)。自從直接從事育秧以后，他們感覺到勞動強度變大了，生活水平也降低了。上述兩點都是大戶的直接想法，我們不得不加以重視。

　　再看農(nóng)戶自育秧，在基層調(diào)研時，農(nóng)戶也有兩點想法，一點如同種糧大戶同樣的想法，就是投入的勞力增多了，勞動強度變大了，哪怕僅僅就是多投入一天至兩天的時間，他們都感覺到繁瑣。另一點，就是秧苗浪費嚴重，由于現(xiàn)在農(nóng)戶普遍只有3—5畝田，即使按照理論，計算得再精確，育出來的秧苗**少也有10%浪費了。一方面農(nóng)民覺得投入勞動的強度增加了，一方面覺得秧苗浪費了，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已走向了懶人種田時代，眾多農(nóng)民的想法很直接也很現(xiàn)實。

　　**后看服務(wù)組織包育秧，這種模式從理論上可以克服上述兩種缺陷，在現(xiàn)實情況也是這種情況，得到了農(nóng)機大戶和農(nóng)戶普遍歡迎。但是我們在調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)組織感覺到吃不消了，原因主要有兩點。一種是服務(wù)范圍拓展不開。范圍大了，特別是跨鄉(xiāng)、跨縣服務(wù)，在育秧環(huán)節(jié)的需要投入的人力、物力就多了，成本就高了。另一種是服務(wù)面積擴大不了。由于在一個地方插秧時間是相對固定的，如果在服務(wù)范圍上拓展不開，他們的機具回報率低，沒有回報可想而知利率就少。以上的服務(wù)組織僅指單純的育插秧服務(wù)組織，如果這個服務(wù)組織還要從事機收、機耕等作業(yè)，育秧季節(jié)更是機收、機耕作業(yè)旺節(jié)，那么這個服務(wù)組織的選擇只能有一種，就是增加人員。在目前農(nóng)機社會化服務(wù)組織主要是農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營戶的情況下，要想增加人員，難度顯然很大。

　　育秧模式難題就無題可解？我們知道，每一次社會分工都會促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。上世紀90年中期形成的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，就是一次社會分工，它直接帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展，給農(nóng)民的生活水平帶來了大提高。“種糧不用怕，收割打電話，機械轉(zhuǎn)幾下，糧食抱回家。” 是分工給農(nóng)民帶來的實惠，無論是種糧大戶還是普通的農(nóng)戶，他們也越來越喜歡這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。按照這種思路，我們可以直接對育插秧機械化環(huán)節(jié)進行分工，發(fā)展成“育秧也是打電話、插秧也是打電話”。

　　這種分工已經(jīng)在白湖農(nóng)工商公司得到了驗證。白湖農(nóng)工商公司原是在國有勞改農(nóng)場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由于監(jiān)獄體制改革，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大幅度減少，迫切需要提高機械化作業(yè)水平。在水稻育插秧機械化方面，他們的做法是，大力推行育秧專業(yè)化和社會化，由專門的育秧服務(wù)組織來運作。由于育秧組織的人員技術(shù)力量強，而且可以根據(jù)市場需要妥善進行育秧，進行滾動育秧，實現(xiàn)天天育秧、天天供秧，在供秧上都是只要一個電話，秧苗直接送到田間地頭。實踐證明來看，這種分工大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，較好地解決了育插秧機械化發(fā)展的瓶頸問題。目前，白湖的每個育秧服務(wù)組織的供秧能力均在1萬畝以上。由于秧苗有了保證，來自淮南、廬江、無為等地的插秧機蜂擁白湖，一季下來，乘坐式插秧機作業(yè)面積可以達到2000畝，插秧機效率大大提高。由此帶來的是，白湖的育插秧機械化作業(yè)水平顯著提高，2007年作業(yè)面積突破8萬畝，機械化作業(yè)水平達到了80%以上。

　　白湖經(jīng)驗具有極強的借鑒意義，代表著水稻育插秧機械化發(fā)展的方向，這就是育秧專業(yè)化、供秧商品化、插秧機械化、服務(wù)社會化。

　　白湖的經(jīng)驗?zāi)芊裢频瞄_，能否行得通，農(nóng)民**有發(fā)言權(quán)。來自含山縣的調(diào)查，絕大多數(shù)的農(nóng)戶都愿意選擇直接打電話購秧，打電話雇機插秧，而絕大多數(shù)的農(nóng)民表示只要解決秧的問題都愿意投資購買插秧機。

　　三、農(nóng)機部門應(yīng)該如何發(fā)力？

　　推進水稻育插秧機械化發(fā)展一方面靠市場，一方面靠政府。政府和市場兩個方面都應(yīng)該發(fā)力，形成合力，才能推進水稻育插秧機械化又好又快發(fā)展。

　　再次借鑒機收發(fā)展的成功經(jīng)驗。一方面是市場創(chuàng)造了“跨區(qū)作業(yè)”這個品牌，同時另一方面是政府助推了“跨區(qū)作業(yè)”這個品牌走向成熟。當初的政府主要做法有：一是建立了覆蓋全國的跨區(qū)作業(yè)市場信息搜集、整理、發(fā)布和更新制度，為機械流動了提供了強有力保障；二是農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部等六部委聯(lián)合下文，開辟了綠色通道，對聯(lián)合收割機通過除高速公路、封閉公路以外的收費站點時免收過路過橋費；三是江蘇、浙江等地出臺了農(nóng)機購置補貼政策，對農(nóng)民購買聯(lián)合收割機等給予補貼，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性；四是農(nóng)業(yè)部出臺了《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》，使跨區(qū)作業(yè)市場有法可依；五是各地農(nóng)機部門思想統(tǒng)一，不斷加大聯(lián)合收獲機械化技術(shù)和聯(lián)合收割機的推廣力度，采取開通農(nóng)機服務(wù)熱線、設(shè)立跨區(qū)機收服務(wù)站等措施，努力保障“跨區(qū)作業(yè)”順利進行。可以說，上述五點措施個個得力，充分發(fā)揮了政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。

　　該由市場的事情交由市場去運作，政府不得去直接干涉，該是政府的事情，作為農(nóng)機主管部門要切實抓好，做到既不缺位、也不越位。在推進水稻育插秧機械化發(fā)展的過程中，農(nóng)機部門應(yīng)充分借鑒機收發(fā)展的經(jīng)驗，履行好政府職能，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求和廣大農(nóng)民的新需要，創(chuàng)新思路、強化措施、統(tǒng)籌兼顧，努力推進水稻育插秧機械化又好又快發(fā)展。

　　一是要加大扶持力度。一方面要穩(wěn)定農(nóng)民購置插秧機一律補貼50%的政策，扶持發(fā)展一批機械化插秧社會化服務(wù)組織；另一方面要加快實施育秧社會化服務(wù)組織示范項目，給予必要的資金支持，扶持一批育秧社會化服務(wù)組織。

　　二是要加強科技服務(wù)。要繼續(xù)落實好水稻育插秧機械化技術(shù)推廣示范項目，開展示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶建設(shè)，不斷加大新機具、新技術(shù)的示范推廣力度。要組建技術(shù)專家?guī)欤闪＜抑v師團，繼續(xù)抓好科技培訓工作，使農(nóng)民能夠掌握扎實的水稻育插秧機械化技術(shù)。要在水稻主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立技術(shù)服務(wù)站，實行科技入戶，免費為農(nóng)民、育秧社會化服務(wù)組織和廣大機手提供強有力的公共科技服務(wù)。

　　三是要加強信息引導。要抓緊建立覆蓋全國的水稻育插秧機械化作業(yè)信息搜集、整理、發(fā)布和更新制度，公布水稻種植情況、公布育秧社會化服務(wù)組織情況、公布插秧機引進和外出情況、公布育秧和插秧的市場價格情況、公布育插秧時間。

　　四是要開辟綠色通道。認真貫徹《收費公路管理條例》，對運輸?shù)牟逖頇C的車輛免收車輛通行費。要落實好稅收減免政策，對從事育插秧作業(yè)的服務(wù)組織要免收營業(yè)稅。

　　五是要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。推進水稻育插秧機械化需要各部門的緊密配合，農(nóng)業(yè)、科技、科協(xié)、農(nóng)機等部門要進一步加強合作，統(tǒng)一認識，加強宣傳，共同發(fā)力，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　六是要抓好市場監(jiān)管。要配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門，嚴肅查處市場不法行為，對產(chǎn)品質(zhì)量低劣的、售后服務(wù)不能及時保證的農(nóng)機生產(chǎn)廠家要堅決取消其產(chǎn)品支持推廣目錄資格和農(nóng)機購置補貼目錄資格。要抓緊制訂水稻育插秧機械化作業(yè)標準和農(nóng)機作業(yè)合同示范文本，設(shè)立投訴站，協(xié)調(diào)處理好作業(yè)雙方的糾紛。

　　作者單位:巢湖市農(nóng)機局

　　成文日期:2007年8月5日