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試論農機安全監(jiān)理取向的重建
2008-07-19 來源:中國農機新聞網 作者:
20多年來的農機安全監(jiān)理把拖拉機(脫粒機)聯(lián)合收割機的安全行駛及作業(yè)做為工作的重點,且以掛牌、檢驗、路查、考證為主要手段(當農用運輸車興盛之時這個工作重點也曾發(fā)生搖移)。農機監(jiān)理在現實生活中依然是個“二交警”的角色,也有許多人樂于做、爭著當“協(xié)警”。就個體而言無可厚非,就一個行業(yè)來講不能不說是一種難堪與無奈!
《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》的頒布實施,科學發(fā)展觀的貫徹,要求人們重新審視農機安全監(jiān)理的過去和現在,構建農機監(jiān)理的未來。
一、農機安全監(jiān)理面向農機作業(yè)的全過程
就我國農業(yè)機械化程度和農戶生產經營的規(guī)模來看,農機安全監(jiān)理應該實現農機作業(yè)的全過程監(jiān)理。駕駛操作人的資質、拖拉機機組、聯(lián)合收割機的技術狀態(tài)需要監(jiān)督,特別是農機的作業(yè)質量更需要監(jiān)督(播種質量、收獲質量)。每年“三夏”跨區(qū)收獲也是機手和種植戶矛盾頻發(fā)的季節(jié),收獲質量**為突出。如果我們不只是有一個行業(yè)的作業(yè)質量標準,而是有一個專門的監(jiān)督機構,不就是為市場為農民辦了一件好事。
二、農機安全監(jiān)理面向農機作業(yè)的全方位
農業(yè)機械化解放了農民,但配置處理不當也給農民帶來禍害。聯(lián)合收割機麥留茬過高帶來的播種難,麥秸鋪地不撿拾(指保護性耕作),一家燒荒,十里連營,燒死了果木,污染了環(huán)境。這里有法規(guī)的盲區(qū),也有監(jiān)管的缺失。農機管理部門農機監(jiān)理機構應該勇敢的承擔起“禁燒”的任務。還有一個很大的浪費,但仍被人忽視,機動車技術狀況惡化超耗油超排污。國外曾有人指出:中國幾千萬輛低性能農用車輛既是浪費能源大戶,也是排污的大戶。農業(yè)機械在經常的使用過程中的超排,不但應該引起社會的重視,而且應通過立法,由農機部門依法監(jiān)理。另外,處于報廢狀態(tài)的農業(yè)機械的大量使用,既是安全隱患,更是污染源頭。實施對超限農機的強制報廢,更是農機監(jiān)理應當切實擔當的職責。
三、農機安全監(jiān)理面向全行業(yè)
農機安全監(jiān)理面向全行業(yè)不是要替代其他職能部門,而是把與農機安全、節(jié)能、環(huán)保使用的相關環(huán)節(jié)要納入到監(jiān)理的軌道,彌補其他部門靜態(tài)監(jiān)管的不足。如對農村農機修理質量的監(jiān)督,農機監(jiān)理部門就可以利用檢測設備對其維修質量抽查監(jiān)督,對市場上的農機配件的質量監(jiān)督。農機化管理系統(tǒng)的監(jiān)管職能概括的說就是對市場的監(jiān)管和對執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)管。對市場的監(jiān)管應包括對農機使用者、農機維修者、農機供應者與安全、質量、節(jié)能、環(huán)保等關系公眾利益的生產活動予以監(jiān)理。就目前農機化管理的水平和職效來看,還遠不適應生產的需要。管理系統(tǒng)內部分工過細,各自為戰(zhàn);管理方法上的重建章立制,輕監(jiān)督落實;管理效果上的重體系本身的響應,輕市場主體的反饋,都極大的防礙了農機管理系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮,不利農機化的發(fā)展。
要重新構建農機安全監(jiān)理,就必須面向農業(yè)機械化的主戰(zhàn)場;就必須向生產的深度和廣度進軍;就必須完備法規(guī),理順體制。傾全國農機化管理系統(tǒng)之力,塑造一支具有中國特色的農機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍。
農機安全監(jiān)理的 “藍?!痹谀睦??不在“路上”,不在收費上,也不在給別人當協(xié)理上!它在哪里?在貫徹科學發(fā)展觀,發(fā)展現代農業(yè)的偉大實踐中,在農民群眾發(fā)展生產、改善生活、優(yōu)美環(huán)境的熱切追求中,在整個農機管理系統(tǒng)解放思想,更新觀念,開拓進取的奮斗中,在依靠法治和科技推進農機安全、高效、環(huán)保生產的腳步中。
發(fā)表于 @ 2008年07月17日 00:23:00 |點擊數()