由劉恒新副司長為團長、鑒定總站、推廣總站和江蘇省農(nóng)機局組成的5人考察團，于9月4日至13日赴日韓兩國對水稻種植機械化歷史、現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展和制造企業(yè)進行了考察。

    考察團在韓國訪問了韓國國家農(nóng)業(yè)工程研究所，了解了韓國水稻插秧機械化發(fā)展歷史階段和技術(shù)發(fā)展動態(tài)，以及農(nóng)機產(chǎn)品的試驗鑒定和評價體系，并就推廣水稻機械化移栽技術(shù)等方面進行了交流和探討；參觀了韓國東洋公司的水稻插秧機生產(chǎn)線，進一步了解了該企業(yè)的生產(chǎn)制造水平和經(jīng)營管理過程。在日本考察期間，考察團訪問了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)產(chǎn)振興處，與技術(shù)對策室的專家就稻作生產(chǎn)、購機補貼和技術(shù)發(fā)展等問題進行了座談；參加了日本農(nóng)機工業(yè)協(xié)會的專題研討會，與協(xié)會主要領(lǐng)導、日本洋馬農(nóng)機株式會社、井關(guān)農(nóng)機株式會社等24家農(nóng)機制造企業(yè)、農(nóng)經(jīng)新報社等五家新聞媒體進行了技術(shù)和信息交流。劉恒新團長回答了工商企業(yè)、新聞媒體關(guān)于中國農(nóng)機化發(fā)展和改革開放等方面的問題，作了題為《中國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展—〈農(nóng)機化促進法〉對中國農(nóng)機化的推動》的演講，使日本工商企業(yè)界進一步了解了中國的改革開放政策和中國農(nóng)機化發(fā)展的基本方針?？疾靾F訪問了日本生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進機構(gòu)（以下簡稱生研機構(gòu)），參觀了試驗室；考察參觀了洋馬公司米原工廠、久保田公司宇都宮工場和金子農(nóng)機公司。對水稻聯(lián)合收割機、插秧機和干燥設(shè)備的生產(chǎn)現(xiàn)場進行了具體考察了解，并與工場負責人、技術(shù)專家就收割機等生產(chǎn)工藝、質(zhì)量、價格、服務(wù)等方面進行了深入的交流。這次赴日本、韓國考察時間雖短，但考察目的明確、內(nèi)容豐富，深受啟發(fā)。

    一、韓國的水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展

    韓國國土面積993.9萬公頃，丘陵山地約占國土面積的70%，耕地面積203.3萬公頃，占20.45％。全國人口4454.3萬，農(nóng)戶155.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口5l6.7萬，占全國總?cè)丝诘?0.9％，戶均3.3人，戶均耕地1.3公頃。水稻是韓國**主要的糧食作物，一年一作。農(nóng)業(yè)機械以中小型為主，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，單戶生產(chǎn)規(guī)模在逐漸擴大。由于不少地區(qū)進行了大規(guī)模的平田整地，田間作業(yè)機具向大型化發(fā)展的趨勢日益明顯。

    （一）韓國農(nóng)機化發(fā)展歷程

    韓國的農(nóng)業(yè)機械化是分階段實現(xiàn)的。20世紀60年代以前，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，還廣泛使用人畜力勞動；70年代，隨著5年經(jīng)濟計劃的實施，農(nóng)業(yè)機械開始起步，并開始從日本引進插秧技術(shù)；80年代，隨著農(nóng)業(yè)勞動力大量向工業(yè)和都市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口婦女化和老齡化問題突出，在政府的扶持政策下，農(nóng)業(yè)機械化得到了全面發(fā)展，動力機械逐步代替了人畜力勞動；90年代，水稻移植和收獲機械技術(shù)得到大力發(fā)展，水稻生產(chǎn)的耕翻、栽插、植保、收獲、烘干、加工作業(yè)基本實現(xiàn)了機械化。韓國農(nóng)業(yè)機械以小型、適用為主。主要農(nóng)業(yè)機械有拖拉機、半喂入聯(lián)合收割機、水稻插秧機和其它農(nóng)田專業(yè)化作業(yè)機械。

    70年代末韓國實現(xiàn)糧食自給后，水稻生產(chǎn)已不再單純追求高產(chǎn)，而將提高品質(zhì)放在首位。近10年來，韓國也在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前大約70%的耕地生產(chǎn)糧食（主要是水稻），30%改為生產(chǎn)蔬菜及其它經(jīng)濟價值高或可進入國際市場的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)已逐步成為面向國際市場的外向型產(chǎn)業(yè)。

    韓國水稻種植面積情況表

    年份 　　　1987年 　1990年 　1995年　 2000年 　2005年

    面積(公頃) 1259141 1241803 1055337 　1055034　 966838

    韓國2004年水稻種植機械化水平

    作業(yè)項目　 耕耘整地 　移秧 　植保 　收獲 　干燥

    總計（%)　　 99.1　　 98.4　 99.5　 99.4　 53.2

    步行式（%) 　16.9　　 57.7 　92.2　 2.4 　　_

    乘坐式(%) 　　82.2 　　40.7 　7.3 　　97　　_

    目前韓國水稻育插秧已經(jīng)完全實現(xiàn)了機械化，其中政府對農(nóng)業(yè)機械化的促進政策起到了重要的作用。韓國1994年頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，第4條（資金支援）規(guī)定，國家或地方自治團體對農(nóng)業(yè)機械的購買者或利用其相關(guān)附帶設(shè)施的農(nóng)業(yè)機械制造者、售后服務(wù)者及農(nóng)業(yè)機械共同利用者要支援必要資金的全部或一部分；國家或地方自治團體要支援農(nóng)業(yè)機械的制造者在農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)、生產(chǎn)及售后管理中所需的必要資金的全部或一部分。第7條（新技術(shù)農(nóng)業(yè)機械）規(guī)定，國家或地方自治團體對生產(chǎn)或購買被指定、告知為新技術(shù)農(nóng)業(yè)機械的單位，在生產(chǎn)或購買的必要資金上優(yōu)先給予支援。隨著韓國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，95年開始實施貼息補貼，給予農(nóng)機貸款的農(nóng)民補貼4個百分點利息，貸款利率只有3%。

    （二）韓國的水稻育、插秧技術(shù)的發(fā)展概況

    2002年，韓國水稻種植面積為了1053萬公頃，其中機械化中苗移栽813萬公頃，占77.2%；小苗移栽14萬公頃；機直播9萬公頃，占8.6%。

    1.水稻育秧技術(shù)概況

    移栽秧苗采用帶土盤育秧毯狀苗，分為乳苗、小苗和中苗三種，其秧苗葉齡分別為1.5、2.2和4.0。移栽秧苗的培育過程包括種子準備→營養(yǎng)土準備→施肥→播種→現(xiàn)青、出苗→綠化→煉苗。盤育秧采用：粘壤土和壤土兩種土壤種類，PH值為4.5-7.5，盤土厚度中、小苗為2cm，乳苗1.5cm。出苗分高溫出苗和非高溫出苗兩種方法。高溫出苗在育苗室進行，要求適宜溫度、避光和保持充足水分；非高溫出苗是在完成播種后置于通風環(huán)境中堆放出苗。秧苗生長**低溫度為11.5-13.5℃，根據(jù)育秧方法、時期及不同栽插地區(qū)稍有差異。稻田耕層：18cm深；整地后要沉實。根據(jù)可以獲得**佳產(chǎn)量的抽穗期所處的氣候條件進行推斷**佳移栽期。成熟期（抽穗后40天）粳稻的**適溫度是21℃（積溫840℃），秈稻是22℃（積溫880℃）。

    韓國目前有五種育秧方式，即濕潤育秧、旱育秧、多層薄膜育秧、無紡布育秧、多擱層育秧（工廠化育秧）。據(jù)介紹，無紡布育秧是近幾年推出的新的育秧方式，發(fā)展速度較快，占60%左右。

    2.水稻機械化移栽技術(shù)

    栽培技術(shù)與機械化技術(shù)。在上世紀70年代前，水稻的種植、收獲以人力為主；1970-1976年間，全國重點培育水稻品種，研究栽培收獲技術(shù)，同時開發(fā)了人力插秧機，從日本引進樣機，做適應(yīng)性試驗；1977-1986年，確定了機械移栽的栽培技術(shù)，研究箱式育苗法與插秧機的配套問題；1987-2000年，研究出了節(jié)本省工的水稻水、旱直播栽培技術(shù)、幼苗機械移栽栽培技術(shù)和育苗自動化技術(shù)，同時研發(fā)了水、旱直播機，通過對插秧機進行技術(shù)改進，開發(fā)出了施肥、除草、插秧的多功能插秧機；2001年至今，開始重視研究稻作環(huán)保生產(chǎn)體系、免少耕直播、插秧技術(shù)和鋪紙機械化栽培技術(shù)，同時開發(fā)出了相應(yīng)的直播機、插秧機。

    水稻直播機的研發(fā)與推廣。2005年機直播栽培面積81000公頃，共推廣了直播機4000臺，免少耕水旱直播機300臺，淺水直播機6000臺。主要有碎土、整地、播種、覆土一次完成的6行直播機，整地、播種、施肥（緩釋肥）8行復式機、乘座式6行條播機、風力式撒播機（幅寬7m，公頃/小時）。

    插秧機的開發(fā)與推廣。插秧機的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段：1966年開始推進開發(fā)人力插秧機，1971年人力插秧機開發(fā)成功。第二階段：1970年研發(fā)步行式機動插秧機，并進行試驗，1975年開始示范推廣，到2005年全國步行式插秧機保有量達27萬臺。第三階段：1985年開始示范推廣乘坐式插秧機。至2005年保有量達55410臺，2004年開始開發(fā)免少耕插秧機和鋪紙插秧機。

    目前，韓國插秧機的主要機型以步行4行和乘坐式6行居多，全國共有5家企業(yè)生產(chǎn)這類產(chǎn)品。免少耕插秧機只在需栽插區(qū)內(nèi)進行施肥耕作和栽插作業(yè)，作業(yè)效率為3.5小時/公頃；鋪紙插秧機是在整地后的田塊直接進行鋪紙插秧，作業(yè)效率為5小時/公頃，紙質(zhì)在兩個月后自然分解，有防蟲、殺草效果。

    二、日本的水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展

    （一）基本情況

    日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產(chǎn)顯得非常重要。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對農(nóng)業(yè)開始更加重視，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展始于1947年，經(jīng)過了近40年的發(fā)展，水稻生產(chǎn)已全部實現(xiàn)了機械化，處于世界**高水平。

    日本水稻生產(chǎn)機械化大體經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：農(nóng)業(yè)機械的導入期（1947—1964年），農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展期（1965年—1974年），農(nóng)業(yè)機械的成熟期（1975—1984年），第四階段：農(nóng)業(yè)機械的多樣化時期（1985年以后）。

    日本的農(nóng)業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”。因此，農(nóng)業(yè)機械化是以水稻生產(chǎn)為主的機械化。水稻生產(chǎn)機械化，基本代表了日本的農(nóng)業(yè)機械化。日本高度重視水稻生產(chǎn)機械化，對農(nóng)業(yè)、水稻生產(chǎn)和農(nóng)民購買農(nóng)機實行補貼政策。目前政府對三戶以上聯(lián)戶購買先進農(nóng)機產(chǎn)品給予購買價的1/3～1/2補貼，而對購買非先進農(nóng)機產(chǎn)品的農(nóng)戶給予低息貸款，利息比銀行一般貸款低3個百分點，貸款期限達10年。

    （二）日本水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

    一是從業(yè)農(nóng)戶量呈減少趨勢。水稻的種植農(nóng)戶從1996年到2001年的五年間減少了13%，但仍占純農(nóng)戶的85%。水稻種植戶分為專業(yè)農(nóng)戶、準專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶等。1990年到2000年，專業(yè)農(nóng)戶由的64.3萬戶降至的36.5萬戶，準專業(yè)農(nóng)戶由86.2萬戶下降到5.37萬戶，兼業(yè)農(nóng)戶107.3萬戶降到19.6萬戶。二是水稻單產(chǎn)徘徊不前，平均單產(chǎn)為350kg/畝。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)機的高性能化，單位勞動時間呈減少趨向，2006年的直接勞動時間為20小時/畝。三是專業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模呈增長勢頭。由于水稻種植農(nóng)戶的減少，人口老齡化和土地流動等原因，戶均規(guī)模正在增長。2000年北海道擁有10公頃耕地的農(nóng)戶達到60%，其它都府縣達到5公頃耕地的農(nóng)戶超過13%。目前插秧機普及率已達99.8%，聯(lián)合收割機普及率達91%。由多個農(nóng)戶共同建設(shè)的共同利用設(shè)施正在逐步推廣。目前，共同育苗設(shè)施為17%，共同干燥設(shè)施為29%。

    （三）日本水稻機械的研發(fā)

    日韓政府都非常重視農(nóng)業(yè)科技，研究、開發(fā)和推廣了大量適合本國農(nóng)業(yè)條件的新技術(shù)、新機具，在水稻機械化生產(chǎn)方面達到了**領(lǐng)先水平。日本的水稻生產(chǎn)機械的研發(fā)主要由政府支持的生研機構(gòu)（原日本農(nóng)機化研究所）和生產(chǎn)企業(yè)共同承擔，政府對生研機構(gòu)進行支持，研究新型和通用性技術(shù)，企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。目前采取的方式是：日本農(nóng)林水產(chǎn)省與各都道府縣共同制定高性能農(nóng)業(yè)機械引進計劃，并由農(nóng)林水產(chǎn)省制定高性能農(nóng)機試驗研究、實用化促進引進的基本方針（相當于我國的發(fā)展規(guī)劃）。農(nóng)林水產(chǎn)省爭取國家對機械研發(fā)的預算后，對生研機構(gòu)研發(fā)進行補貼。生研機構(gòu)采取市場化運作的方式，設(shè)立農(nóng)業(yè)機械實用化促進股份有限公司，與農(nóng)機廠家合作，或與民間合作共同研發(fā)高性能機具。主要研究基礎(chǔ)性、通用性、標準化的技術(shù)和配件，減少企業(yè)重復投資，促進技術(shù)進步。日本在過去13年中，共開發(fā)出60余種**領(lǐng)先水平機具，門類齊全，包含耕作、收獲、干燥、畜牧、蔬菜、肥料和林業(yè)機械等。

    三、日韓兩國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理

    （一）依法建立農(nóng)機試驗鑒定體制

    農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中不斷改進和完善，對農(nóng)業(yè)機械進行試驗鑒定是這一過程中必不可少的環(huán)節(jié)。在法律的框架內(nèi)，日韓建立起官方農(nóng)機試驗鑒定體制，并在該法中對農(nóng)機試驗鑒定（檢查鑒定）做出明確規(guī)定，同時制定了一系列相關(guān)配套政策規(guī)章，推動農(nóng)機試驗鑒定工作在農(nóng)機化發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)支持和保障作用。農(nóng)機試驗鑒定以政府支持推動為主。兩國鑒定機構(gòu)均以政府公共財政投入為主，尤其是日本，近兩年生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進機構(gòu)資本金中公共財政投入占98％，同時政府授權(quán)其制定試驗鑒定基準和規(guī)則作為檢查判定依據(jù)，保證公正性和權(quán)威性。

    （二）賦予農(nóng)機試驗鑒定自愿性和權(quán)威性

    日韓官方的農(nóng)機試驗鑒定隨著農(nóng)機生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展、農(nóng)機化水平的提高，逐步由強制性質(zhì)轉(zhuǎn)向政府引導的自愿性質(zhì)，政府通過扶持政策引導農(nóng)民購買經(jīng)過鑒定合格的產(chǎn)品。試驗鑒定的機具種類、重點和標準隨著農(nóng)機化水平的提高和農(nóng)機新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展不斷調(diào)整和變化。由于日韓兩國農(nóng)機工業(yè)較為發(fā)達，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮充分，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)集中度較高，與之相適應(yīng)的試驗鑒定機構(gòu)的設(shè)置也比較集中。試驗鑒定作為兩個農(nóng)機研究所內(nèi)的一個部門（韓國農(nóng)機化研究所利用技術(shù)工程科和日本農(nóng)機化研究所評價試驗部）獨立運作。檢測設(shè)備和設(shè)施完善、技術(shù)先進、自動化水平高，試驗室劃分相對集中，人員精干，業(yè)務(wù)和服務(wù)人員比例合理，后勤服務(wù)運作效率較高。

    （三）指導用戶選購、使用安全和改進開發(fā)是鑒定的主要目的

    因目的不同設(shè)立國家鑒定和所級鑒定、綜合鑒定和專項鑒定、固定鑒定和自愿委托試驗。這些鑒定的主要目的是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)機選購和安全使用信息、幫助制造商改進和開發(fā)產(chǎn)品、推廣安全機具和防止事故發(fā)生，促進先進機具的研究開發(fā)和貿(mào)易發(fā)展。兩國都十分重視先進適用機具的推廣和農(nóng)機產(chǎn)品的安全鑒定。國家對已在全國范圍普及、今后需全國推廣、高性能農(nóng)業(yè)機械實施型式檢查（公布機型目錄），并對檢查合格產(chǎn)品輔以購置補貼或優(yōu)惠信貸政策，以促進先進適用農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣應(yīng)用，設(shè)定了****的專項鑒定——安全鑒定。農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定可有多種類型和實現(xiàn)形式，但推動農(nóng)機化發(fā)展、促進企業(yè)技術(shù)進步和保障使用者安全的試驗鑒定須由政府直接管理和實施，這是政府職責的體現(xiàn)，也是在成熟的市場經(jīng)濟國家成功經(jīng)驗。

    四、收獲和啟示

    （一）國家推動是促進水稻機械化發(fā)展的基礎(chǔ)。日本、韓國是高度重視農(nóng)業(yè)的國家，糧食安全問題，對于兩國來說非常重要，不斷出臺政策扶持和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)首先支持農(nóng)機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。日本先后出臺了《農(nóng)機化促進法》和長期為農(nóng)民購買農(nóng)機提供補貼政策，并根據(jù)發(fā)展階段、機具性能發(fā)展程度、農(nóng)民的組織形式，適時的調(diào)整補貼比例和補貼對象，使農(nóng)機化得到長期、穩(wěn)定的發(fā)展。我國對農(nóng)民購買農(nóng)機實行補貼才剛剛開始，補貼的比例和范圍還比較小，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的愿望。今后我國應(yīng)根據(jù)財力的增強，逐步加大農(nóng)機補貼的力度，擴大補貼的范圍和提高補貼的額度。同時利用購機補貼政策推動新技術(shù)、新機具的應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，提高生產(chǎn)效率。

    　　（二）研發(fā)機具是促進水稻機械化發(fā)展的關(guān)鍵。日韓水稻機械化的發(fā)展都是建立在機具技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，先進機械的研制成功，在促進政策的引導下，快速推廣與應(yīng)用。日本以雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為支撐，主要采取自主設(shè)計。韓國采取引進消化吸收，走出了一條適合本國國情的道路。江蘇省的水稻機械化發(fā)展也證明了機具研發(fā)的重要性，因此我國也應(yīng)加強自主創(chuàng)新能力，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新并舉，提高我國農(nóng)機產(chǎn)品的綜合水平。

    （三）節(jié)本增效是發(fā)展水稻機械化的目標。日本的水稻機械化插秧和收獲的發(fā)展是伴隨著國家工業(yè)化的進程而發(fā)展的。60年代起步，70年代中期達到80%。減少水稻生產(chǎn)用工時間是政府追求的目標。由于機械的使用，單位面積用工時間從1960年114小時/畝降到2005年20小時/畝；水田平整率達到了目前的60%。目前日本有關(guān)單位開始研究水稻直播，免少耕播種的聯(lián)合機械，也是為了進一步減少作業(yè)成本。我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，也要始終堅持節(jié)本增效加快機械化發(fā)展這個原則。

    

    （四）發(fā)展農(nóng)機化是實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。日韓在注重糧食安全的同時，特別注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)保、節(jié)本農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)，注重科技成果示范推廣，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。對水稻等農(nóng)產(chǎn)品實行了嚴格的質(zhì)量標準，對產(chǎn)品生產(chǎn)實行了全過程質(zhì)量監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品收購實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。水稻的高產(chǎn)高效模式栽培是建立在高標準化和高機械化之上的，日本水稻生產(chǎn)從耕地、播種、插秧、施肥、除草、防治病蟲害、收割、脫粒、干燥、貯運等都實行全過程的標準化機械作業(yè)，減少了操作者人為因素對作業(yè)效果的影響，這就為科學配方施肥、適時防蟲治病、產(chǎn)品標準生產(chǎn)等提供了保障和支撐。日韓的兩國的實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)機化。

　　考察團成員:劉恒新 范伯仁、陳立丹、張園、張漢夫 

    考察團與日本農(nóng)林水產(chǎn)省官員會談

    考察團考察韓國農(nóng)機制造企業(yè)