紅興隆北雁現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)

紅興隆農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化、北大荒雁窩島集團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，向全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)同仁致敬。

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第一章管理體制收藏

第一章

管理體制

第二節(jié) 企業(yè)管理體制

   創(chuàng)建初期的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，雖由各省分別管理，開始都只有幾千畝地，人員也不多，農(nóng)場(chǎng)只設(shè)場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)，機(jī)關(guān)也很小。通北農(nóng)場(chǎng)開始只有總務(wù)科和業(yè)務(wù)科。業(yè)務(wù)科管生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；總務(wù)科則負(fù)責(zé)黨、政以及后勤等其它工作。到1949年，耕地一般增加到三、四萬畝，職工二、三百人，場(chǎng)長(zhǎng)下也只設(shè)辦公室、會(huì)計(jì)室、經(jīng)理科、工務(wù)科及業(yè)務(wù)科，并設(shè)置若干個(gè)機(jī)耕隊(duì)，負(fù)責(zé)全部田間作業(yè)。
    50年代初期，全省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)由分散管理到**后統(tǒng)一于公營(yíng)農(nóng)場(chǎng)管理局管理，農(nóng)場(chǎng)雖有擴(kuò)大，有的已達(dá)二、三十萬畝耕地，但是，內(nèi)部仍然只有兩級(jí)管理，有的叫生產(chǎn)隊(duì)，有的叫作業(yè)區(qū)。只有友誼農(nóng)場(chǎng)，建場(chǎng)開始就設(shè)立5個(gè)分場(chǎng)，每個(gè)分場(chǎng)下設(shè)二至三個(gè)機(jī)耕隊(duì)，但是，不論哪種管理形式，都只有農(nóng)場(chǎng)一級(jí)獨(dú)立核算。
    50年代末期，耕地面積和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，如九三榮軍農(nóng)場(chǎng)耕地面積達(dá)80萬畝，友誼農(nóng)場(chǎng)達(dá)60多萬畝，因此，作為一級(jí)生產(chǎn)管理基層組織的生產(chǎn)隊(duì)，又相應(yīng)建立起來。于是，在農(nóng)場(chǎng)之間，就有了大、小之分，大型農(nóng)場(chǎng)分為總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)管理，總場(chǎng)是獨(dú)立核算，分場(chǎng)是會(huì)計(jì)核算，生產(chǎn)隊(duì)只是統(tǒng)計(jì)核算，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力仍然集中在總場(chǎng)。一般規(guī)模不大的農(nóng)場(chǎng)，則為農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)管理。
    1958年，省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)管理廳曾作出決定，將農(nóng)場(chǎng)規(guī)模劃小，便于管理，有利于發(fā)揮基層組織的生產(chǎn)積極性，但由于農(nóng)場(chǎng)下放沒有實(shí)行。1962年，省人民政府決定恢復(fù)成立農(nóng)墾廳時(shí)，將九三、趙光、查哈陽(yáng)、紅色草原4個(gè)大型農(nóng)、牧場(chǎng)改建為農(nóng)墾局；將原所屬分場(chǎng)分別劃成
若干小農(nóng)場(chǎng)；將三級(jí)管理又改變?yōu)閮杉?jí)管理。這樣，原省農(nóng)墾廳所屬的26個(gè)農(nóng)場(chǎng)，變成了53個(gè)農(nóng)場(chǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)墾部直屬的合江、牡丹江兩個(gè)農(nóng)墾局，也將一些規(guī)模不大的三級(jí)管理的農(nóng)場(chǎng)，調(diào)整為二級(jí)制農(nóng)場(chǎng)。調(diào)整后，東北農(nóng)墾總局只有友誼、八五二、八五三、二九○、寶泉嶺、八五九農(nóng)場(chǎng)為三級(jí)制農(nóng)場(chǎng)，其余均實(shí)行兩級(jí)管理，并分別成立虎林、密山、蘿北分局，作為總局的派出機(jī)構(gòu)，不作為經(jīng)濟(jì)核算單位。1964年，八五九農(nóng)場(chǎng)也改建為東北農(nóng)墾總局饒河分局，原八五九農(nóng)場(chǎng)則分別改建為該分局所屬的八五九、饒河、勝利3個(gè)二級(jí)制農(nóng)場(chǎng)。
    1968年，黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立，按照軍隊(duì)的組織序列，增加師一級(jí)編制，作為一級(jí)獨(dú)立的管理層次。農(nóng)場(chǎng)以下，則是團(tuán)、營(yíng)、連（排、班）的準(zhǔn)軍事化的管理體制。多數(shù)規(guī)模較小的兩級(jí)制農(nóng)場(chǎng)，不設(shè)營(yíng)一級(jí)編制。這種組織形式的變革，相應(yīng)帶來了高度集中的管理方
式。1976年，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)撤消，黑龍江省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局成立，這種多層次的管理體制和高度集中的管理方式，仍然被延續(xù)下來。這種管理體制，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部有三層（農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)），外部有三層（管理局、總局、農(nóng)墾部和省政府）。而企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品處理權(quán)、資金管理權(quán)和人事調(diào)配權(quán)，卻主要為農(nóng)場(chǎng)以上的管理機(jī)構(gòu)支配。
    國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)管理體制雖經(jīng)多次變動(dòng)，但都只限于調(diào)整中央和地方、上級(jí)與下級(jí)、條條與塊塊的管理權(quán)限，沒有從根本上觸及到賦予企業(yè)自主權(quán)這個(gè)重大問題。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行了改革，主要是簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，即對(duì)農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）的管理體制進(jìn)行改革，并試行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)方面，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)擁有以下各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)：有權(quán)采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式；在確保完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)；有權(quán)統(tǒng)籌安排、合理使用各項(xiàng)專用資金，支配自留資金；有權(quán)使用出口產(chǎn)品的外匯分成；有權(quán)根據(jù)需要決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、用工辦法和職工勞動(dòng)報(bào)酬的形式；有權(quán)對(duì)職工實(shí)行獎(jiǎng)懲，包括晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退、開除；有權(quán)依照上級(jí)規(guī)定決定農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)以下工作人員的任免、聘用、選舉和調(diào)動(dòng)等等。
    1980年，國(guó)家對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)行財(cái)務(wù)包干制度，隨著財(cái)務(wù)包干指標(biāo)層層下達(dá)，一部分管理權(quán)限開始逐級(jí)下放。1984年，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步發(fā)展，職工家庭農(nóng)場(chǎng)開始興起。農(nóng)場(chǎng)總局進(jìn)一步?jīng)Q定，將生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品處理、資金管理、人事調(diào)配“四權(quán)”，較完全的下放到農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)也把權(quán)力相應(yīng)下放，管理高度集中的情況有所改變，產(chǎn)生了大農(nóng)場(chǎng)（國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)）套小農(nóng)場(chǎng)（家庭農(nóng)場(chǎng)）的雙層經(jīng)營(yíng)的管理體制。(見附圖)
    以八五三農(nóng)場(chǎng)為例：建場(chǎng)初期，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，實(shí)行三級(jí)（總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)）管理，（總場(chǎng)）集中核算。這期間干部缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員不健全；加上1958年農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)化企業(yè)管理手續(xù)，實(shí)行“定額投資，包干建場(chǎng)”，（農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)、基建、水利、工副業(yè)四項(xiàng)收支合一，“大收大支、量入為出”的管理辦法?？倛?chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)各算收支大帳，不細(xì)算各業(yè)生產(chǎn)成本，生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展快，但經(jīng)營(yíng)成果不佳。1960年以后，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)管理，三級(jí)核算。同時(shí)，執(zhí)行農(nóng)墾部頒發(fā)的“包、定、獎(jiǎng)”在內(nèi)的各項(xiàng)制度，企業(yè)管理有所加強(qiáng)。1963年3月，東北農(nóng)墾總局成立后，農(nóng)場(chǎng)召開了有分場(chǎng)長(zhǎng)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、勞動(dòng)工資干事，農(nóng)、機(jī)技術(shù)員，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)，統(tǒng)計(jì)核算、油材料和產(chǎn)品管理等人員參加的經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提出以下要求：三級(jí)都由場(chǎng)長(zhǎng)、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)親自抓經(jīng)營(yíng)管理，總場(chǎng)、分場(chǎng)配備1名企業(yè)管理專職副場(chǎng)長(zhǎng)協(xié)助
場(chǎng)長(zhǎng)工作；抽調(diào)百余名干部充實(shí)了企業(yè)管理專業(yè)隊(duì)伍，總場(chǎng)分設(shè)計(jì)劃，財(cái)務(wù)，勞資等科室，分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)配齊統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)、勞資、物資和產(chǎn)品管理等人員；總場(chǎng)、分場(chǎng)，生產(chǎn)隊(duì)都成立由干部、技術(shù)專業(yè)人員和工人參加的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)（或叫“扭虧為盈”）小組，長(zhǎng)年調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)和交流經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗(yàn)；開展民主管理，各業(yè)生產(chǎn)班（組）均設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)核算、工具保管、安全生產(chǎn)“五大員”，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。在管理內(nèi)容方面，建立健全以生產(chǎn)責(zé)任制為中心，堅(jiān)持計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、生產(chǎn)技術(shù)和物資“五項(xiàng)”管理規(guī)章制度；以生產(chǎn)隊(duì)（車間）為基礎(chǔ)，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)、崗位作業(yè)、質(zhì)量驗(yàn)收、機(jī)具設(shè)備用管、物資領(lǐng)用和班（組）核算責(zé)任制度。生產(chǎn)隊(duì)（車間）依據(jù)年度計(jì)劃，編制好階段（季）、小段（月）計(jì)劃，全面開展經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)行旬核算，月小結(jié)，階段（季或半年）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。這些措施改善了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，1963年到1967年實(shí)現(xiàn)了連年盈利。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成
立后，企業(yè)管理一度削弱，后來得到了恢復(fù)。兵團(tuán)撤消以后，農(nóng)場(chǎng)總結(jié)企業(yè)管理正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持抓計(jì)劃、生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、物資和產(chǎn)品等6項(xiàng)管理，并貫徹了場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、技術(shù)責(zé)任制、勞動(dòng)定額和考勤制、生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)制、崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制、群眾性班（組）核算制、物資材料專責(zé)制、產(chǎn)品保管責(zé)任制、安全生產(chǎn)和生活管理10項(xiàng)規(guī)章制度。長(zhǎng)期以來，農(nóng)場(chǎng)是按照單一國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由主管部門以行政管理為主，高度集中的經(jīng)營(yíng)方式建立起來的，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部雖實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)核算，開展民主管理，但經(jīng)營(yíng)方式是高度集中的。分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)只有因地制宜地采取技術(shù)措施，完成生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。計(jì)劃、物資、產(chǎn)品、財(cái)務(wù)和勞動(dòng)工資等五權(quán)，從建場(chǎng)起直到1978年始終由總場(chǎng)集中統(tǒng)一管理。黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)場(chǎng)貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，1982年開始實(shí)行專業(yè)承包、分業(yè)核算、超利分成、虧損受罰的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并試行財(cái)務(wù)“大包干”。1983年進(jìn)行
企業(yè)整頓，改革高度集中的計(jì)劃體制，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)自主權(quán)，改革統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行財(cái)務(wù)包干，開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。1984年末，興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)。財(cái)務(wù)包干在農(nóng)場(chǎng)逐級(jí)落實(shí)，總場(chǎng)對(duì)分場(chǎng)級(jí)單位實(shí)行定額上交、超收留用、費(fèi)用核定、超支不補(bǔ)；分場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)只核定管理費(fèi)，限額使用。各業(yè)生產(chǎn)按戶、組、隊(duì)（廠）推廣聯(lián)產(chǎn)承包，確定各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，“五權(quán)”相應(yīng)下放，經(jīng)營(yíng)方式開始由高度集中向統(tǒng)分結(jié)合，多層次經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了民主管理，又兼顧國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益。