5月12日，四川汶川發(fā)生8級地震，舉國上下全力抗震救災(zāi)，各地民眾紛紛捐款捐物，不少企業(yè)和明星都表示將捐款上千萬元乃至上億元。據(jù)報道，截至5月26日12時，共接受國內(nèi)外捐贈款物308.76億元人民幣，其中到賬230.02億元。而企業(yè)累計捐款已突破66億元。一方面，企業(yè)的善舉得到了社會各界人士的贊許；另一方面，許多人也對捐贈承諾能否兌現(xiàn)“擔(dān)著心”。

　　事件回放

　　洪災(zāi)捐贈秀六億元認捐款有一半沒到位

　　1998年我國南方發(fā)生了百年不遇的特大洪水，全國上下齊聚力量全力抗洪救災(zāi)，眾多企業(yè)也慷慨捐助。 為了鼓勵和宣傳這些企業(yè)的慈善行為，也是為了吸引更多的企業(yè)和個人為救災(zāi)行為貢獻更多的力量，各大媒體通過義演、晚會和專題采訪等宣傳方式，對這些捐助單位進行了集中宣傳和褒揚。

　　然而，一則令人吃驚的消息迅速傳開：抗洪救災(zāi)6億元募捐款，竟然有一半沒到位！無數(shù)有愛心之人都忿忿然發(fā)出譴責(zé)。

　　部分企業(yè)在宣傳后，出于各種目的對該企業(yè)所承諾的捐贈不予兌現(xiàn)。經(jīng)了解，有的企業(yè)是因為媒體對自己的宣傳時間不夠長，報道不全面等各種因素，而對自己所承諾的捐贈數(shù)額打了折扣。更有甚者，有的認捐的企業(yè)其實并沒有捐贈的意圖，或者根本就沒有捐贈的資金實力，而只是利用“虛假”的公益捐贈，達到為本企業(yè)進行免費大規(guī)模宣傳的目的。

　　雪災(zāi)捐贈秀

　　三千萬捐款是空頭支票

　　2008年3月1日，湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室傳出個令人震驚的消息：該省共接受捐款1.06億元，而實際到賬僅7383萬元。也就是說，另外3000多萬元完全是賑災(zāi)“空頭支票”！

　　一時間，玩“捐贈秀”的企業(yè)遭到了輿論和全社會的譴責(zé)。有人強烈指出，這些企業(yè)利用雪災(zāi)做了免費的廣告宣傳，是社會效益的直接受益者，簡直是在發(fā)“國難財”。

　　直至3月14日，湖北省民政廳的一位工作人員透露，所有認捐的企業(yè)都兌現(xiàn)了“空頭支票”。是他們怕挨罰嗎？

　　據(jù)了解，當(dāng)時這些企業(yè)并沒有與民政部門簽訂完備的捐贈合同，也未規(guī)定捐款到賬的**后期限，所以即使捐贈款未及時到賬，企業(yè)也并不違規(guī)。

　　那么，是拖欠捐款的企業(yè)**終覺悟了？非也！原來，省民政廳公開表示，將對捐贈中開“空頭支票”的企業(yè)公之于眾，以體現(xiàn)社會誠信。此招猶如是給了拖欠捐款的企業(yè)一記重錘，他們這才補上了捐款。

　　立法進程

　　在災(zāi)區(qū)急需救援、廣大愛心人士提供援手之際，一旦承諾而不兌現(xiàn)，不僅會受到道德的譴責(zé)，嚴(yán)重的還將受到法律的制約和制裁。

　　十年前，“洪災(zāi)捐贈秀”的上演，**終促成了立法的實現(xiàn)。1999年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，以國家法律的形式來規(guī)范社會組織和個人的捐贈行為。

　　之后，為了在實踐中順利地執(zhí)行《捐贈法》，民政部在2000年頒布了《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》。特別巧合的是，2008年4月28日，就在汶川大地震發(fā)生前十余天，民政部頒布實施了《救災(zāi)捐贈管理辦法》，更加詳細地規(guī)范了捐贈的法律程序，并在法律責(zé)任一章中，特別就及時履行捐贈約定作出規(guī)定：對不能按時履約的，應(yīng)當(dāng)及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。

　　大震前兩周捐贈管理辦法出臺

　　法律視點：未兌現(xiàn)承諾可能被追究法律責(zé)任

　　“企業(yè)捐助的善舉行為在實施中，經(jīng)歷了從由于個別因素被人非議而無法可依，到依法捐助、情法相容的進程?！北本┦芯┰蓭熓聞?wù)所梁炎廷和趙龍濤律師認為，我國《捐贈法》開宗明義地規(guī)定:“為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！睋Q言之，捐贈承諾一旦成立，即在捐贈人、受贈人和收益人之間產(chǎn)生了法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。《救災(zāi)捐贈管理辦法》也表達了相同的目的和內(nèi)容。有了上述法律和行政規(guī)章的支持，受贈單位、受贈人員追究上述企業(yè)不誠信的行為，就有了法律保障。

　　而在此之前，由于相關(guān)法律不夠完善，只有《合同法》中的贈與合同可以適用，但是合同法在適用過程中，一些不誠信的企業(yè)利用法律的漏洞，規(guī)避自己需要履行的捐贈義務(wù)。例如，企業(yè)以經(jīng)營困難為由等理由，而使捐贈承諾成為空頭支票。

　　捐贈行為大量涌現(xiàn)的本身，既是30年改革開放社會經(jīng)濟成果的展現(xiàn)，也是社會經(jīng)濟組織回報社會的一種融融情誼；是對社會某一區(qū)域出現(xiàn)大災(zāi)難需要救助，或者針對某些特定的弱勢人群進行幫扶的一種慈善行為，理應(yīng)被社會大力弘揚。但是，由于極少數(shù)企業(yè)的不光彩行為，致使人們對更多企業(yè)的捐贈行為產(chǎn)生懷疑，其行為本身所造成的負面影響也是長久的。

　　我國《捐贈法》第十二條明文規(guī)定：“捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人?！?/div>

發(fā)表于 @ 2008年06月01日 07:01:00 |點擊數(shù)（）

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