王超安
管理咨詢師，利用業(yè)余時間從事產業(yè)研究20余年，擔任多家學術媒體特約記者、特約撰稿人。
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關于一九八四年農村工作的通知收藏
| 1984年中央一號文件《關于一九八四年農村工作的通知》 |
一、中共中央一九八三年一月發(fā)出的《當前農村經濟政策的若干問題》，經過一年的試行，取得了明顯的成效，證明所提出的基本目標、方針、政策是正確的；中央決定作為今后一個時期內指導農村工作的正式文件，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。 一年來，經過全黨全國各條戰(zhàn)線廣大干部和群眾的共同努力，農業(yè)生產獲得了創(chuàng)紀錄的豐收，農村工作取得了令人鼓舞的進展。這個事實使我們更加堅信，只要保持黨的政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在實踐中不斷總結新經驗，解決新問題，就能團結并帶領億萬農民群眾，發(fā)展農村已經開創(chuàng)的新局面，實現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標，同時，走出一條具有中國特色的社會主義農業(yè)發(fā)展道路。 二、今年農村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產。 農業(yè)生產責任制的普遍實行，帶來了生產力的解放和商品生產的發(fā)展。由自給半自給經濟向較大規(guī)模商品生產轉化，是發(fā)展我國社會主義農村經濟不可逾越的必然過程。只有發(fā)展商品生產，才能進一步促進社會分工，把生產力提高到一個新的水平，才能使農村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學會利用商品貨幣關系，利用價值規(guī)律，為計劃經濟服務，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農業(yè)的現(xiàn)代化。 三、繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產承包責任制，幫助農民在家庭經營的基礎上擴大生產規(guī)模，提高經濟效益。 （一）延長土地承包期，鼓勵農民增加投資，培養(yǎng)地力，實行集約經營。 土地承包期一般應在十五年以上。生產周期長的和開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應當更長一些。在延長承包期以前，群眾有調整土地要求的，可以本著“大穩(wěn)定，小調整”的原則，經過充分商量，由集體統(tǒng)一調整。 鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內，因無力耕種或轉營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經集體同意，由社員自找對象協(xié)商轉包，但不能擅自改變向集體承包合同的內容。轉包條件可以根據(jù)當?shù)厍闆r，由雙方商定。在目前實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的條件下，可以允許由轉入戶為轉出戶提供一定數(shù)量的平價口糧。 對農民向土地的投資應予合理補償。可以通過社員民主協(xié)商制定一些具體辦法，例如給土地定等定級或定等估價，作為土地使用權轉移時實行投資補償?shù)膮⒖?。對因掠奪經營而降低地力的，也應規(guī)定合理的賠償辦法?；氖?、棄耕的土地，集體應及時收回。 自留地、承包地均不準買賣，不準出租，不準轉作宅基地和其他非農業(yè)用地。 ?。ǘ┰试S農民和集體的資金自由地或有組織地流動，不受地區(qū)限制。鼓勵農民向各種企業(yè)投資入股；鼓勵集體和農民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)，尤其要支持興辦開發(fā)性事業(yè)。國家保護投資者的合法權益。 ?。ㄈ╆P于農村雇工問題，中央在《當前農村經濟政策的若干問題》中已有原則規(guī)定，應繼續(xù)依照執(zhí)行。工商行政管理部門，要及時辦理登記發(fā)證工作，加強管理。各有關部門要認真調查研究，以便在條件成熟時，進一步做出具體的政策規(guī)定。 目前雇請工人超過規(guī)定人數(shù)的企業(yè)，有的實行了一些有別于私人企業(yè)的制度，例如，從稅后利潤中留一定比例的積累，作為集體公有財產；規(guī)定股金分紅和業(yè)主收入的限額；從利潤中給工人以一定比例的勞動返還等等。這就在不同程度上具有了合作經濟的因素，應當幫助它們繼續(xù)完善提高，可以不按資本主義的雇工經營看待。 實行經理承包責任制的社隊企業(yè)，有的雖然采取招雇工人的形式，但只要按照下列原則管理，就仍然是合作經濟，不能看作私人雇工經營：（1）企業(yè)的所有權屬于社隊，留有足夠的固定資產折舊費和一定比例的公共積累；（2）社隊對企業(yè)的重大問題，如產品方向、公有固定資產的處理、基本分配原則等有決策權；（3）按規(guī)定向社隊上交一定的利潤；（4）經理只是在社隊授權范圍內全權處理企業(yè)業(yè)務；（5）實行按勞分配、民主管理，對個人投入的資金只按一定比例分紅，經理報酬從優(yōu)，但與工人收入不過分懸殊。 ?。ㄋ模┺r村在實行聯(lián)產承包責任制基礎上出現(xiàn)的專業(yè)戶，帶頭勤勞致富，帶頭發(fā)展商品生產，帶頭改進生產技術，是農村發(fā)展中的新生事物，應當珍惜愛護，積極支持。**為有效的支持，是向他們提供必要的社會服務，滿足他們對信息、供銷和技術進步等方面的需求。有條件的地方，對糧食專業(yè)戶和從事開發(fā)性生產的專業(yè)戶，還可以通過合作經濟內部平衡各業(yè)收入等辦法，給以必要的經濟鼓勵。一些實行“統(tǒng)一經營、專業(yè)承包、包干分配”的合作經濟組織，除專業(yè)戶外，還采用專業(yè)隊、專業(yè)組等分工形式，對促進商品生產的發(fā)展起了積極作用，應當總結完善提高。 專業(yè)戶的發(fā)展是一個經濟發(fā)展的過程，各地經濟狀況又很不平衡，因此不宜硬性規(guī)定專業(yè)戶的統(tǒng)一標準和發(fā)展指標，物質獎勵和資金扶持要適度。 要鼓勵技術、勞力、資金、資源多種形式的結合，使農民能夠在商品生產中，發(fā)揮各自的專長，逐步形成適當?shù)慕洜I規(guī)模。 ?。ㄎ澹┱绶衷O以后，農村經濟組織應根據(jù)生產發(fā)展的需要，在群眾自愿的基礎上設置，形式與規(guī)?？梢远喾N多樣，不要自上而下強制推行某一種模式。 為了完善統(tǒng)一經營和分散經營相結合的體制，一般應設置以土地公有為基礎的地區(qū)性合作經濟組織。這種組織，可以叫農業(yè)合作社、經濟聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊或聯(lián)隊）為范圍設置，也可以以生產隊為單位設置；可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子。以村為范圍設置的，原生產隊的資產不得平調，債權、債務要妥善處理。此外，農民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經濟組織，原公社一級已經形成經濟實體的，應充分發(fā)揮其經濟組織的作用；公社經濟力量薄弱的，可以根據(jù)具體情況和群眾意愿，建立不同形式的經濟聯(lián)合組織或協(xié)調服務組織；沒有條件的地方也可以不設置。這些組織對地區(qū)性合作經濟組織和其他專業(yè)合作經濟組織，是平等互利或協(xié)調指導的關系，不再是行政隸屬和逐級過渡的關系。 四、加強社會服務，促進農村商品生產的發(fā)展。 必須動員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產服務體系，滿足農民對技術、資會、供銷、儲藏、加工、運輸和市場信息、經營輔導等方面的要求。這是一項刻不容緩的任務。它是商品生產賴以發(fā)展的基礎，是合作經濟不可缺少的運轉環(huán)節(jié)，也是國家對農村經濟實行計劃指導的重要途徑。 ?。ㄒ唬﹪鵂I經濟各部門、各行業(yè)都要大力支援農業(yè)，尤其要重視向農業(yè)提供優(yōu)質廉價的農用工業(yè)品，保證農業(yè)生產條件的不斷改善。 國家設在農村的一切企事業(yè)單位，如國營農林牧漁場、工礦企業(yè)和水利水電、地質勘探、科學試驗推廣等單位，都要學習解放軍，加強同附近農民的聯(lián)系，按照互惠的原則，通過提供當?shù)剞r民需要的各種服務，與農民共同建設農村的物質文明和精神文明，為促進商品生產發(fā)展、加強工農聯(lián)盟、建設社會主義新農村做出新的貢獻。這些企事業(yè)單位的領導機關應作出具體安排。 ?。ǘ┕╀N社體制改革要深入進行下去，真正辦成農民群眾集體所有的合作商業(yè)，這是農民的要求，也是供銷社本身發(fā)展的需要。須知：群眾合作企業(yè)的性質恢復得越完全，為農業(yè)生產服務、為農民生活服務的觀點樹立得越牢固，供銷社就會對群眾越富于吸引力，就越會在農村商品流通中發(fā)揮其特有的作用，圓滿完成國家委托和農民要求完成的各項任務；否則，就會日益萎縮下去，直至喪失本身獨立存在的意義。為此，各級供銷社要實行獨立核算，自負盈虧，有關制度也要按合作企業(yè)性質進行改革。供銷社的體制改革后，經營范圍必須適當擴大，經營方式必須更加靈活。國營專業(yè)公司下伸到農村的收購單位，對計劃收購部分，也應本著方便群眾的原則，除直接就近收購外，盡量委托供銷社代購。供銷社還要積極發(fā)展生產、生活服務項目，逐步辦成農村的綜合服務中心。要發(fā)展多種形式的農工商聯(lián)營，扶持生產，開拓銷路，促進多產暢銷，使供銷社同農民結成經濟利益共同體，成為國家和農民經濟聯(lián)系的紐帶。 ?。ㄈ┬庞蒙缫M行改革，真正辦成群眾性的合作金融組織，在遵守國家金融政策和接受農業(yè)銀行的領導、監(jiān)督下獨立自主地開展存貸業(yè)務。農村存款要優(yōu)先用于農村，多存可以多貸。在保證農業(yè)貸款需要的前提下，可以經營農村工商信貸業(yè)務。貸款利率可以浮動。 農業(yè)銀行要努力改善經營，切實做好農村信貸服務工作。 （四）地區(qū)性合作經濟組織應當把工作重點轉移到組織為農戶服務的工作上來。首先要做好土地管理和承包合同管理；其次要管好水利設施和農業(yè)機械，組織植保、防疫，推廣科學技術，興辦農田水利基本建設以及其他產前產后服務。不僅要依靠本身的力量，更重要的是要扶持各種服務性專業(yè)戶的發(fā)展，并同供銷社、信用社、農工商聯(lián)合公司、多種經營服務公司、社隊企業(yè)供銷經理部、貿易貨棧，以及農林技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農業(yè)機械站、經營指導站等企事業(yè)單位建立聯(lián)系，協(xié)同工作，更好地為農戶服務。 ?。ㄎ澹┓找彩且环N勞動交換，一般應是有償?shù)?，農民可以自愿選擇。這樣才能持久有效，保證服務質量。 五、流通是商品生產過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，抓生產必須抓流通。當前，流通領域與農村商品生產發(fā)展之間不相適應的狀況越來越突出。必須堅持計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔的原則，堅持國家、集體、個人一齊上的方針，繼續(xù)進行農村商業(yè)體制的改革，進一步搞活農村經濟。在放活過程中，要加強管理，克服可能出現(xiàn)的消極現(xiàn)象。 （一）繼續(xù)調整農副產品購銷政策。要隨著生產的發(fā)展和市場供應的改善，繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量。鮮活產品要盡量放活，要有合理的季節(jié)差價、地區(qū)差價，以便活價促產，減少腐爛損耗﹔為保證出口和大城市供應，可以試行建立專門的生產基地或用平價生產數(shù)據(jù)換購。三類產品和統(tǒng)派購任務外的產品的價格要真正放開，允許國營商業(yè)、供銷社按合理的進銷差率靈活掌握購銷價格，以便參與市場競爭和調節(jié)。經營中要盡量減少環(huán)節(jié)，組織產區(qū)、銷區(qū)直線流通。 ?。ǘ└纳妻r副產品收購辦法。為了引導農民有計劃地進行生產，農副產品統(tǒng)派購任務必須落實到生產單位，一定幾年不變﹔大宗的三類產品和其它計劃外產品，也要在安排生產之前與農民簽訂合同。購銷合同一經簽訂，雙方都不得任意變更。化肥、柴油等生產數(shù)據(jù)供應辦法，也要認真改進。 在大品種的集中產區(qū)可組成生產者協(xié)會，推選代表，與當?shù)厥召弳挝粶贤ㄇ闆r，協(xié)調關系，解決共同關心的問題。 ?。ㄈ┮揽繃?、集體和個人的力量，采取多種辦法集資，興建商品流通所需的冷庫、倉庫、交通、通訊等基礎設施。國家和地方財政對此要件出適當?shù)陌才?。國營商業(yè)和供銷社要在稅后利潤中提取一定的比例，用于這一類建設。凡屬商品流通基礎設施，誰舉辦，誰經營，誰得益，國家在稅收上給予照顧和優(yōu)惠。 大力發(fā)展農村水陸交通運輸，解決商品滯流問題。目前特別要抓緊解決糧食運銷問題。國營交通運輸部門要大力改善工作，挖掘運輸潛力。同時積極發(fā)展集體和個體運輸業(yè)，提倡組織運輸合作社。 農村郵電通訊作為傳遞商品信息的重要手段，要不斷發(fā)展，逐步形成普及的比較靈活的傳遞網。 大中城市在繼續(xù)辦好農貿市場的同時，要有計劃地建立農副產品批發(fā)市場，有條件的地方要建立溝通市場信息、組織期貨交易的農副產品貿易中心。此事應納入城市建設規(guī)劃。 ?。ㄋ模┙ㄗh國務院責成有關部門，組成專門小組，對流通體制、價格體系等進行系統(tǒng)的調查研究，提出根本性的改革方案。 六、制止對農民的不合理攤派，減輕農民額外負擔，保證農村合理的公共事業(yè)經費。中央、國務院各有關部門部署的農村教育、計劃生育、民兵訓練、優(yōu)撫、交通等各項民辦公助事業(yè)，都要逐項進行認真清理和改革。今后對這些經費，各地可根據(jù)農民的經濟狀況，由鄉(xiāng)人民代表大會定項限額提出預算，報縣人民政府批準，由基層統(tǒng)籌使用，一年定一次，中間不得任意追加，也不再從集體提留內開支。統(tǒng)籌費用的**高限額由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定。除此之外，任何部門不得另行向農民攤派任何費用，堅決防止“大辦”之風再起。群眾無力辦的事，不要勉強去辦。 合作經濟組織內部各項費用的提留，也要根據(jù)經濟條件，民主商定，量力而行。 要壓縮非生產性開支，減少干部人數(shù)。干部的補貼要合理。 上述各項開支，不宜一律按田畝攤派，可由各地群眾討論確定適當?shù)恼魇蘸吞崛∞k法。 尚未清理財務的社隊，應爭取于一九八四年內完成。 七 、隨著農村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多的人脫離耕地經營，從事林牧漁等生產，并將有較大部分轉入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務業(yè)。這是一個必然的歷史性進步，可為農業(yè)生產向深度廣度進軍，為改變人口和工業(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變“八億農民搞飯吃”的局面，農民富裕不起來，國家富強不起來，四個現(xiàn)代化也就無從實現(xiàn)。 當前農村興起的飼料工業(yè)、食品工業(yè)、建筑建材業(yè)和小能源工業(yè)，是**為社會所急需而又能較快發(fā)展的幾個產業(yè)部門，應有計劃地優(yōu)先發(fā)展，有關部門和地方要給予積極的指導和扶持。鼓勵城市技術人員下鄉(xiāng)，倡導和組織不同地區(qū)、不同單位之間的人才和技術的流動，為發(fā)展農村工業(yè)增強技術力量。 現(xiàn)有社隊企業(yè)是農村經濟的重要支柱，有些是城市大工業(yè)不可缺少的助手。要繼續(xù)抓緊整頓，建立和完善責任制，改善經營管理，采取適用技術，提高經濟效益，促其健康發(fā)展。責任制的形式應根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、生產特點和經營狀況確定，防止少數(shù)人仗權壟斷承包、壓價承包和轉手承包的現(xiàn)象發(fā)生。 家庭小工業(yè)，供銷合作社辦工業(yè)，國營和社隊聯(lián)辦工業(yè)，各具有不可取代的經濟作用和意義，應總結經驗，努力辦好。 農村工業(yè)應充分利用當?shù)刭Y源，面向國內外市場，特別是廣大農村市場，以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，與城市工業(yè)協(xié)調發(fā)展。農村工業(yè)適當集中于集鎮(zhèn)，可以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資，并帶動文化教育和其它服務事業(yè)的發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步建設成為農村區(qū)域性的經濟文化中心。建設集鎮(zhèn)要做好規(guī)劃，節(jié)約用地。一九八四年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進行試點，允許務工、經商、辦服務業(yè)的農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。 八 、林牧漁業(yè)發(fā)展不足，商品供應緊張，這種狀況必須扭轉。要進一步放寬政策，加速對山區(qū)、水域、草原的開發(fā)。鼓勵種草種樹，改良草場，實行農林牧相輔發(fā)展﹔鼓勵發(fā)展水產養(yǎng)殖，保護天然資源，實行養(yǎng)殖捕撈并舉。要多方開辟食物來源，改善生態(tài)環(huán)境，并逐步提高少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的經濟文化水平。 要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》。集體林區(qū)在實行木材采伐“一本賬”的計劃中，要給社隊留下適當數(shù)量的木材。這部分木材和撫育間伐材、困山材、小徑材及其半成品等，應通過縣林業(yè)部門或其委托的經營單位，統(tǒng)一組織同外地換糧換物或實行代銷，所得利益的絕大部分應歸林農。 根據(jù)國家或集體的安排，在荒山、荒沙、荒灘種草種樹，誰種誰有，長期不變，可以繼承，可以折價轉讓。林木砍伐依法，產品處理自主。專業(yè)戶承包小流域治理，更應保證他們的應得利益。 牧區(qū)畜產品也宜確定收購基數(shù)，簽訂購銷合同，任務以外允許議購議銷。在有條件的地方，允許羊毛、皮革等工業(yè)原料進行“工牧直交”和活畜出境異地育肥。 牧區(qū)在落實畜群責任制的同時，應確定草場使用權，實行草場使用管理責任制。鼓勵牧民進行牧業(yè)基本建設，保護草場，改良草種，提高產草率，保持草畜平衡，提高畜產品商品率。 對從事海、淡水養(yǎng)殖和水產品加工的，要從產品購留、資金信貸、苗種和飼料供應、技術服務等方面給予照顧。 國營農場應繼續(xù)進行改革，實行聯(lián)產承包責任制，辦好家庭農場。機械化水平較高，不便家庭承包的，也可實行機組承包。應提倡農墾農工商聯(lián)合企業(yè)同附近農民合作發(fā)展農產品加工業(yè)和其它方面的經濟聯(lián)合，不受商品生產分工和地區(qū)、部門的限制。 九、加強對農村工作的領導，提高干部的素質，培養(yǎng)農村建設人才。我國農村正處在一個歷史性轉變的過程中，全黨上下，都面臨一個重新學習的任務。各級、各部門的干部都必須戒驕戒躁，從實際出發(fā)，扎扎實實地進行調查研究，努力通曉經濟規(guī)律和自然規(guī)律，使自己的思想、能力、工作方法和工作作風來一個大的轉變和提高。 現(xiàn)在，農村工作不能只抓幾項主要產品的指針，而應重視綜合發(fā)展﹔不但要增加生產，而且要引導農民學會經濟核算，講求經濟效益﹔不但要關心生產，而且要關心交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)﹔不但要關心農業(yè)，而且必須關心國民經濟各部門以及文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。 我們既需要合格的領**者，又需要大量的具有新素質的生產者和經營者。要從今年開始在全國有計劃地普訓人才。要政治政策教育、科學技術教育、經營管理教育并進，爭取在三五年內把基層主要干部輪訓一遍，把基層的各類技術人員輪訓一遍，同時，輪訓一部分農村知識青年、專業(yè)戶成員和勞動能手，并選送其中的優(yōu)秀者經過考試到大、中專學校，實行定向培養(yǎng)。要以縣為單位做出訓練規(guī)劃，建立訓練中心，興辦各類專業(yè)學校和訓練班。要注意發(fā)現(xiàn)、大膽提拔優(yōu)秀人才充實基層領導。 十、黨在農村的政策越放寬，商品經濟越發(fā)展，就越需要加強農村思想政治工作和文化教育工作。各級黨組織要充分認識：社會主義的物質文明和精神文明一齊抓，是我們黨的長期戰(zhàn)略方針。在農村不提清除精神污染的口號，保不能因此放松農村的思想政治工作。近些年來，農村中封建迷信、偷盜賭博、摧殘婦女、傳播淫穢書刊和極不健康的文藝活動等情況也是嚴重存在的，必須采取有效措施加以解決。在工作中要注意劃清界限，不可把政策允許的經濟活動同不正之風混同起來，不可把農民一般性偏離經濟政策的行為同經濟犯罪混同起來。對經濟上的問題，主要采用加強引導和管理的辦法解決﹔對思想上的問題，主要用正面教育的辦法解決，都不可簡單從事。在不斷改善農民經濟地位的同時，要進行馬克思列寧主義和毛澤東思想的教育，進行愛國主義、社會主義教育，開展“五講四美三熱愛”和文明村、文明企業(yè)、五好家庭活動，增強農民對資本主義、封建主義思想侵蝕的抵御能力，保證黨的各項政策的實施和各項經濟任務的完成。 近年來，農村廣大黨員、干部，模范地執(zhí)行黨的政策，積極參加勞動，密切聯(lián)系群眾，對提高黨在農民中的威信，做出了貢獻。但是也有極少數(shù)黨員、干部，在放寬經濟政策的過程中，以權謀私，化公為私，侵占國家、集體和群眾的利益，引起群眾的嚴重不滿。這類行為是同黨員、干部的稱號不兼容的，必須進行教育，促其迅速改正﹔堅持不改的，要嚴肅處理。 加強農村黨組織的建設。要按照中央的部署，進行整黨，純潔黨的組織，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，改變軟弱渙散的狀況，帶領廣大共產黨員、共青團員和社會主義建設積極分子，團結億萬農民，為建設社會主義新農村而奮斗。 |
發(fā)表于 @ 2008年05月19日 20:14:00 |點擊數(shù)（）
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