中共中央 國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見

　　（２００３年１２月３１日）

　　在黨的十六大精神指引下，２００３年各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，抵御住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發(fā)生的嚴重影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結構穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　　同時，應當清醒地看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

　　現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。

　　當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

　　一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入

　?。ㄒ唬┘訌娭鳟a(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設。當前種糧效益低、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難的問題尤為突出，必須采取切實有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點；調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。從２００４年起，國家將實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。要著力支持主產(chǎn)區(qū)特別是中部糧食產(chǎn)區(qū)重點建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴大沃土工程實施規(guī)模，不斷提高耕地質(zhì)量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術集成能力，優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進適用技術。圍繞農(nóng)田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。

　?。ǘ┲С种鳟a(chǎn)區(qū)進行糧食轉化和加工。主產(chǎn)區(qū)要立足糧食優(yōu)勢促進農(nóng)民增加收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，并按照市場需求，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強。充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動糧食增值。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是發(fā)展精深加工。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

　　（三）增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產(chǎn)區(qū)傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，新增部分主要用于主產(chǎn)區(qū)。為切實支持糧食主產(chǎn)區(qū)振興經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，要開辟新的資金來源渠道。從２００４年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強糧食生產(chǎn)能力建設。進一步密切產(chǎn)銷區(qū)的關系。糧食銷區(qū)的經(jīng)營主體到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施和加工企業(yè)，應享受國家對主產(chǎn)區(qū)的有關扶持政策。產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區(qū)政府應予以支持并實行必要的優(yōu)惠政策。

　　二、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

　?。ㄋ模┤嫣岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。近幾年，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續(xù)推進。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。農(nóng)產(chǎn)品市場和加工布局、技術推廣和質(zhì)量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利于促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。２００４年要增加資金規(guī)模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴大良種補貼范圍。進一步加強農(nóng)業(yè)標準化工作，深入開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。加強動物防疫體系建設，實施重點區(qū)域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，２００４年要啟動獸醫(yī)管理體制改革試點。加快實行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目并給予財政補貼，對商業(yè)檢驗要控制收費標準并加強監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓、營銷服務，以及研發(fā)引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，可給予財政補助。創(chuàng)造條件，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

　?。┘訌娹r(nóng)業(yè)科研和技術推廣。要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進國外先進農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務組織。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術的研究、推廣。

　　三、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　（七）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結構升級和增長方式轉變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術進步，加快體制和機制創(chuàng)新，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造的支持力度，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發(fā)展。有關部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況，加強調(diào)查研究，盡快制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導性意見。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。

　?。ň牛┓睒s小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結合起來，引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設，引導金融機構按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環(huán)境整治。

　　四、改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入

　　（十）保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權益。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收。城市政府要切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經(jīng)費，納入正常的財政預算，已經(jīng)落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實。對及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，各地區(qū)和有關部門要采取更得力的措施，明確牽頭部門，落實管理責任，加強督促檢查。健全有關法律法規(guī)，依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權益。推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。

　?。ㄊ唬┘訌妼r(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區(qū)和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農(nóng)民自主選擇培訓機構、培訓內(nèi)容和培訓時間，政府對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。要防止和糾正各種強制農(nóng)民參加有償培訓和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法。

　　五、發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

　?。ㄊ┡嘤r(nóng)產(chǎn)品營銷主體。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人。積極推進有關農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從２００４年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備，財政可適當給予貼息。深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡延伸到城市社區(qū)。進一步加強產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設，創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，有關部門要保證貨源充足、價格基本穩(wěn)定，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)傷農(nóng)行為。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際出發(fā)進一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。

　?。ㄊU大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。要進一步完善促進我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等，扶持出口生產(chǎn)基地。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)進入出口加工貿(mào)易區(qū)。抓緊啟動園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設。完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險制度。有關部門要密切跟蹤監(jiān)測和及時通報國內(nèi)外市場供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗檢疫標準等動態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務。加強對外談判交涉，簽訂我國與重點市場國家和地區(qū)的雙邊檢驗檢疫和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利環(huán)境。適應農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的新形勢，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會。

　　六、加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件

　　（十四）繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。加強農(nóng)業(yè)基礎建設、解決“三農(nóng)”問題，必須進一步調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構。各級政府要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。各地區(qū)和有關部門要切實把發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為工作重點，落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，今后每年要對執(zhí)行情況進行專項檢查。

　　（十五）進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結構，增加支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎設施建設的投入。節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進一步增加投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，擴大建設范圍。各地要從實際出發(fā)，因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、牧區(qū)水利、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎設施建設的管理體制和運營機制。繼續(xù)搞好生態(tài)建設，對天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效。

　　七、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障

　?。ㄊ┘涌焱恋卣饔弥贫雀母?。各級政府要切實落實**嚴格的耕地保護制度，按照保障農(nóng)民權益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守對非農(nóng)占地的審批權限和審批程序，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設用地進入市場的途徑和辦法。

　?。ㄊ撸┥罨Z食流通體制改革。從２００４年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。有關部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉變企業(yè)經(jīng)營機制，完善糧食現(xiàn)貨和期貨市場，嚴禁地區(qū)封鎖，搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，優(yōu)化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調(diào)控。當前，糧食主產(chǎn)區(qū)要注意發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。為保護種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補貼制度。２００４年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼。其他地區(qū)也要對本省（區(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼。要本著調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的原則，制定便于操作和監(jiān)督的實施辦法，確保補貼資金真正落實到農(nóng)民手中。

　?。ㄊ耍├^續(xù)推進農(nóng)村稅費改革。要鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔，為**終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，２００４年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低１個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。各地要嚴格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實惠；確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下?lián)艿轿弧Ｒ獡?jù)實核減合法征占耕地而減少的計稅面積。要加快推進配套改革，繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村，提倡干部交叉任職。優(yōu)化農(nóng)村學校布局和教師隊伍。進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。鞏固治理利用職權發(fā)行報刊的成果。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑。盡快制定農(nóng)業(yè)稅的征管辦法。

　?。ㄊ牛└母锖蛣?chuàng)新農(nóng)村金融體制。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。建立金融機構對農(nóng)村社區(qū)服務的機制，明確縣域內(nèi)各金融機構為“三農(nóng)”服務的義務。擴大農(nóng)村貸款利率浮動幅度。進一步完善郵政儲蓄的有關政策，加大農(nóng)村信用社改革的力度，緩解農(nóng)村資金外流。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍。要總結農(nóng)村信用社改革試點經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，在全國逐步推開。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的金融組織。有關部門要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究提出多種擔保辦法，探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權益質(zhì)押等擔保形式。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，有條件的地方可設立農(nóng)業(yè)擔保機構，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構開展農(nóng)村擔保業(yè)務。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼。

　　八、繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難

　?。ǘ┩晟品鲐氶_發(fā)機制。各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發(fā)力度，強化扶貧工作責任制，提高扶貧成效。２００４年國家繼續(xù)增加扶貧資金投入。要在認真總結經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟，適當提高救濟標準。對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監(jiān)督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。

　?。ǘ唬┱J真安排好災區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。２００３年不少地方遭受了嚴重的自然災害，一些農(nóng)民生產(chǎn)生活遇到嚴重困難。各級黨委和政府要切實負起責任，組織干部深入災區(qū)和貧困地區(qū)，摸底排查，核實災情，及時把救濟款物發(fā)放到戶，按規(guī)定減免有關稅費，組織和引導災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救。有條件的地方要探索建立農(nóng)民**低生活保障制度。落實好農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的政策。

　　九、加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處

　?。ǘ┮呀鉀Q好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。全黨同志特別是各級領導干部要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。對“三農(nóng)”問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置。要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項增收措施，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，力戒浮夸和做表面文章，把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個重要標準。要加強對農(nóng)村基層干部的培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀念，增進與農(nóng)民群眾的感情，提高他們帶領農(nóng)民增收致富的自覺性和本領。各行各業(yè)都要樹立全局觀念，為農(nóng)民增收貢獻力量，在全社會形成有利于農(nóng)民增收的良好氛圍。要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揚自強不息的精神，通過辛勤勞動走上富裕之路。同時，要按照中央的部署和要求，加強農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，做好農(nóng)村其他各項工作，為農(nóng)民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環(huán)境。

　　做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，努力增加農(nóng)民收入，意義重大，任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面建設小康社會作出新的貢獻。