江蘇:“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建呈現(xiàn)八大特點(diǎn)(11.07)

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　　農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)以來，江蘇省各級(jí)安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全發(fā)展的重要內(nèi)容，平安創(chuàng)建意識(shí)不斷強(qiáng)化,創(chuàng)建內(nèi)容日益豐富,創(chuàng)建形式推陳出新。尤其是2008年，各級(jí)安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門以爭創(chuàng)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣為契機(jī)，以進(jìn)一步促進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、長效化為目標(biāo)，在完善機(jī)制、創(chuàng)新方法上做文章，在強(qiáng)化管理、確保安全生產(chǎn)上求實(shí)效，組織實(shí)施了新一輪“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，取得了階段性成效，農(nóng)機(jī)安全管理體制保障更加有力，依法行政、規(guī)范管理力度加強(qiáng)，文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及百姓。近三年來，全省未發(fā)生一起農(nóng)機(jī)重特大事故，死亡人數(shù)遠(yuǎn)低于國家下達(dá)的控制考核指標(biāo)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌率、檢驗(yàn)率、參保率，駕駛?cè)顺肿C率、受教育率、機(jī)具完好率等“六率”均有所上升。工作中呈現(xiàn)出八大特點(diǎn)。

 

　　一、自加壓力，提高目標(biāo)定位。根據(jù)江蘇省“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作試點(diǎn)多、范圍廣、基礎(chǔ)實(shí)、力度大的特點(diǎn)，2007年初，該省提出了“三年目標(biāo)兩年實(shí)現(xiàn)”的任務(wù)，即：2007年底前全省要建成10個(gè)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、100個(gè)“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、1000個(gè)“平安農(nóng)機(jī)示范村”、10000個(gè)“平安農(nóng)機(jī)示范戶”。至2007年底，全省共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范縣”16個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”279個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)示范村”2664個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)示范戶”14276個(gè)，圓滿實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)“十百千萬”的創(chuàng)建目標(biāo)。2008年初全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作暨“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建表彰會(huì)議上，又提出組織開展新一輪“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)，即：到十一五末全省再創(chuàng)10個(gè)示范縣、200個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1800個(gè)示范村、12000個(gè)示范戶。2008年，全省新創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范縣、鄉(xiāng)數(shù)量分別為5個(gè)、80個(gè)。大豐市政府提出了“一年一大步，三年一跨越，五年全覆蓋”的創(chuàng)建目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)，各地把創(chuàng)建工作與專項(xiàng)整治、隱患排查、安全檢查、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)機(jī)檢審等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理重點(diǎn)工作、階段性工作結(jié)合起來，逐年分解細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)，逐步推進(jìn)創(chuàng)建工作全面開花。

 

　　二、政府主導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為抓手，農(nóng)機(jī)安全贏得了各級(jí)政府的重視和支持。全省有近40個(gè)市、縣（區(qū)）以政府或政府辦公室名義發(fā)文，將創(chuàng)建活動(dòng)納入政府工作考核目標(biāo)，同時(shí)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。無錫、連云港、鎮(zhèn)江、淮安等市在安監(jiān)部門的配合下，加大了平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建和考核力度。三年來各級(jí)公安、安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合下發(fā)了一系列創(chuàng)建工作方案、實(shí)施意見、通知等，建立和完善了聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會(huì)議制度，建立和完善了路面動(dòng)態(tài)聯(lián)合執(zhí)法、公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室（聯(lián)絡(luò)室）等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作由部門行為轉(zhuǎn)變成政府行為，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)為主，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的創(chuàng)建工作機(jī)制。

 

　　三、落實(shí)責(zé)任，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村以上各級(jí)均建立健全了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)納入到政府平安創(chuàng)建和考核范圍中，作為社會(huì)治安綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)考核達(dá)標(biāo)和平安暢通縣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)重點(diǎn)工作同部署、同檢查、同考核。江都市按照檢審?fù)ㄖ嬷?、農(nóng)機(jī)掛牌檢驗(yàn)率、農(nóng)民機(jī)手參訓(xùn)率、安全知識(shí)普及率、安全事故下降率、示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率和基層干群滿意率對(duì)有關(guān)部門及創(chuàng)建單位的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)人員進(jìn)行綜合考核和獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合事故隱患排查、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)機(jī)檢審以及全省農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)整治等工作，各地監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)酥鹨缓炗喠宿r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成了各級(jí)政府、相關(guān)職能部門、安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員等全員參與的立體創(chuàng)建責(zé)任保障體系。使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作層層落實(shí)、重心下沉，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社（服務(wù)組織）以及農(nóng)機(jī)戶。

 

　　四、加大投入，完善保障機(jī)制。創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，各地通過財(cái)政支持、自籌等方式共計(jì)投入2000多萬元，設(shè)置宣傳牌、警示牌，配備檔案柜、安全日學(xué)習(xí)電教設(shè)施、機(jī)手活動(dòng)室等，印發(fā)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)讀本、手冊(cè)、宣傳掛圖等各類宣傳資料，制發(fā)宣傳光盤，開展獎(jiǎng)勵(lì)和表彰活動(dòng)等。全省各平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)、村兩級(jí)均落實(shí)了宣傳教育場所，設(shè)置了宣傳櫥窗、專欄，主要路口書寫了安全宣傳固定標(biāo)語，一些平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在主要道路設(shè)置了安全警示牌或道路減速帶。常州、南京、蘇州、鎮(zhèn)江、江陰、宜興、昆山等地將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入了政府財(cái)政預(yù)算；海安縣財(cái)政專門安排“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)財(cái)政以及村經(jīng)濟(jì)合作社在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)中投入一定的經(jīng)費(fèi)，全縣用于“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)300多萬元；大豐市明確凡通過平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的，市財(cái)政給予3萬元的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了各方面創(chuàng)建工作的積極性。

 

　　五、強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。一是“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)豐富多彩。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)校、進(jìn)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦和安全月、咨詢?nèi)?、安全學(xué)習(xí)日、送電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)有聲有色，省農(nóng)機(jī)局制作下發(fā)了農(nóng)機(jī)安全知識(shí)讀本、宣傳掛圖、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建宣傳光盤、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)集錦等資料，做到了“有標(biāo)語、有警示、有資料、有聲音、有圖象”。二是開展主題活動(dòng)。今年以來，全省再次舉辦全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳信息員培訓(xùn)班，為平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建宣傳造勢作再動(dòng)員；在全省“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，全省各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)共發(fā)放各類宣傳資料111400份、開展農(nóng)機(jī)安全咨詢102場次，教育農(nóng)民機(jī)手14000人；農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機(jī)局于7月23日聯(lián)合舉行的“保安全、助奧運(yùn)，送農(nóng)機(jī)安全知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，省農(nóng)機(jī)局及監(jiān)理所組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)咨詢，向農(nóng)民群眾、農(nóng)民機(jī)手發(fā)放的10余種農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料共8000余份，懸掛農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、道路交通安全法規(guī)宣傳標(biāo)語達(dá)30條。三是突出宣傳教育的重點(diǎn)。將宣傳教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村中小學(xué)生和上道路拖拉機(jī)駕駛?cè)耍ㄋ腥耍┥?，南通、鹽城等地開展的“平安農(nóng)機(jī)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)”活動(dòng)達(dá)100多場次，受教育的中小學(xué)生達(dá)萬人之多；全省開展了變拖駕駛?cè)司窘逃颓f駕駛?cè)嗽俳逃顒?dòng)，有針對(duì)性地對(duì)變型拖拉機(jī)駕駛?cè)诉M(jìn)行重特大事故安全警示教育。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還專門設(shè)置了“機(jī)手之家”、“機(jī)手活動(dòng)室”等，定期為農(nóng)民機(jī)手提供培訓(xùn)、咨詢、維修和跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)，通過廣泛宣傳，提高了全社會(huì)對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的知曉率、參與率，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾、機(jī)手和農(nóng)村中小學(xué)生的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。

 

　　六、突出“六有”，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要支撐，又是創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范村”、“平安農(nóng)機(jī)示范戶”的直接組織者。因此，在平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作伊始，即將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)和工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有共管機(jī)制、有必備設(shè)施、有人機(jī)臺(tái)帳、有安檢宣教、有目標(biāo)考評(píng)的“六個(gè)有”要求，重點(diǎn)加強(qiáng)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)中的主體作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合公安、安監(jiān)、交通、廣電、學(xué)校以及村等各方面管理資源。目前，平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地、農(nóng)機(jī)檢審的集中場所，充分發(fā)揮了資源整合的優(yōu)勢效應(yīng)。2007年底，省農(nóng)機(jī)局、省安監(jiān)局制定了《江蘇省“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核驗(yàn)收辦法》和《江蘇省“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則》，經(jīng)各市安監(jiān)、農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合考評(píng)和省安監(jiān)、農(nóng)機(jī)部門考核驗(yàn)收，共有230個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省級(jí)表彰為平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)縣（市、區(qū)）被推薦為示范縣。

 

　　七、創(chuàng)新形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容。各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，進(jìn)行了積極的探索。連云港、無錫、鹽城、南通、揚(yáng)州等市結(jié)合本地實(shí)際，積極探索“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建機(jī)制，形成了各具特色的平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建模式：既有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，也有多部門聯(lián)合抓；既有與平安暢通縣區(qū)同部署、同落實(shí)、同考核的合作機(jī)制，也有以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，形成了機(jī)手互助合作組織，較好地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的創(chuàng)新。這些形式多樣的創(chuàng)建模式，有效推動(dòng)了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。部分市縣結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，積極探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織。鹽城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片分別成立了農(nóng)機(jī)安全稽查支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)，健全了農(nóng)機(jī)安全稽查組織網(wǎng)絡(luò)；大豐組織開展了小手拉大手活動(dòng)，開展校園農(nóng)機(jī)安全知識(shí)競賽，收到了良好的效果；海安縣開展了千名“平安農(nóng)機(jī)”示范戶競賽評(píng)選活動(dòng)，每戶一份“平安農(nóng)機(jī)”倡議書，一本農(nóng)機(jī)安全讀本，一張農(nóng)機(jī)安全管理制度，一塊“平安農(nóng)機(jī)”示范戶標(biāo)志牌，一只獎(jiǎng)杯，把農(nóng)機(jī)安全的種子撒遍了全縣鄉(xiāng)村；如皋市今年8月市綜治辦、農(nóng)機(jī)局、婦聯(lián)在全市聯(lián)合開展“平安農(nóng)機(jī)家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，明確了十項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，拓展創(chuàng)建平臺(tái)。

 

　　八、完善制度，嚴(yán)格督查考核。各地進(jìn)一步健全了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制度》、《農(nóng)機(jī)安全教育制度》、《農(nóng)機(jī)作業(yè)人員安全學(xué)習(xí)制度》等相關(guān)制度和農(nóng)業(yè)機(jī)械、駕駛（操作）人員、農(nóng)機(jī)安全事故、農(nóng)機(jī)安全學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、農(nóng)機(jī)違章及處理情況等一整套農(nóng)機(jī)臺(tái)帳資料，用制度管事管人，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作更加規(guī)范、有序、科學(xué)。省市兩級(jí)建立健全了檢查督導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)建信息交流，堅(jiān)持創(chuàng)建工作季報(bào)制度，及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況。通州市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組專門建立了檢查考核機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)組各成員部門對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行定期和不定期的抽查，并在年終對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。為迎接農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局對(duì)示范縣的考核，今年9月，省安監(jiān)、農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合組成了三個(gè)考核復(fù)評(píng)組，對(duì)申報(bào)的14個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范縣進(jìn)行了綜合考核復(fù)評(píng)，并要求各地采取更加扎實(shí)有效的措施，加大創(chuàng)建工作力度，力爭有更多的平安農(nóng)機(jī)示范縣受到國家表彰。