新華社北京１１月１３日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會(huì)１３日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》。新華社１３日發(fā)布了這份綱要的全文。

這份綱要全文約１６９００字，包括前言，我國糧食安全取得的成就、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、保障糧食安全的主要任務(wù)和保障糧食安全的主要政策和措施等５大部分和５大專欄。

５大專欄包括保障國家糧食安全主要指標(biāo)、糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程專欄、非糧食物發(fā)展重點(diǎn)工程、糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程，以及擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)。

這份綱要介紹了我國糧食安全取得的成就：糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定；糧食流通體制改革取得重大突破；糧食安全政策支持體系初步建立；糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善。

這份綱要強(qiáng)調(diào)了我國糧食安全面臨的７大挑戰(zhàn)：消費(fèi)需求剛性增長；耕地?cái)?shù)量逐年減少；水資源短缺矛盾凸現(xiàn)；供需區(qū)域性矛盾突出；品種結(jié)構(gòu)性矛盾加??；種糧比較效益偏低；全球糧食供求偏緊。

這份綱要還詳細(xì)介紹了保障糧食安全的６大主要任務(wù)：提高糧食生產(chǎn)能力；利用非糧食物資源；加強(qiáng)糧油國際合作；完善糧食流通體系；完善糧食儲(chǔ)備體系；完善糧食加工體系。

《綱要》**后介紹了保障糧食安全的８大主要政策和措施：強(qiáng)化糧食安全責(zé)任；嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐；加大支持投入力度；健全糧食宏觀調(diào)控；引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧；推進(jìn)糧食法制建設(shè)；制定落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。

《綱要》還列舉了擬編制的１０大重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃：全國新增５００億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９－２０２０年）；耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，由國土資源部牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織編制；水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃；農(nóng)業(yè)及糧食科技發(fā)展規(guī)劃；節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；油料及食用植物油發(fā)展規(guī)劃；糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃；糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃；糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和居民科學(xué)健康消費(fèi)糧油的政策措施。

我國計(jì)劃２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5400億公斤以上

新華社北京１１月１３日電（記者江國成、雷敏）國家發(fā)展和改革委員會(huì)１３日公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》提出，我國糧食自給率要穩(wěn)定在９５％以上，到２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５４００億公斤以上。

國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上說，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年增長，糧食供求形勢明顯改善。但今后隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長；同時(shí)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等，對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)展的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

張曉強(qiáng)說，上述規(guī)劃綱要是我國政府制定的第一個(gè)中長期糧食安全規(guī)劃，也是今后一個(gè)時(shí)期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。

這份文件全文約１６９００字，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

《綱要》提出，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新；要采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)耕地，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；要努力增加農(nóng)民收入，逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，逐步理順糧食價(jià)格，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；要加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系和進(jìn)出口貿(mào)易體系建設(shè)，把握好儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)的時(shí)機(jī)和力度，改進(jìn)對(duì)糧食市場的調(diào)控；要引導(dǎo)科學(xué)、節(jié)約用糧，提高全民糧食安全意識(shí)，努力在全社會(huì)形成愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全，必須建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核體系。不斷完善政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地、各部門和廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

張曉強(qiáng)表示，有關(guān)部門將抓緊編制實(shí)施與《綱要》配套的１０項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，做好促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控的各項(xiàng)工作，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

我國糧食安全面臨七大挑戰(zhàn)

新華社北京１１月１３日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會(huì)１３日公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》指出，近年來，雖然我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，我國糧食安全面臨七大挑戰(zhàn)。

《綱要》指出，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，維護(hù)我國糧食安全面臨新的情況和問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。

這份綱要強(qiáng)調(diào)，從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉(zhuǎn)，我國糧食和食物安全將面臨七大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：消費(fèi)需求呈剛性增長、耕地?cái)?shù)量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現(xiàn)、供需區(qū)域性矛盾突出、品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、種糧比較效益偏低和全球糧食供求偏緊。

《綱要》指出，我國糧食需求總量繼續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，到２０１０年我國居民人均糧食消費(fèi)量為３８９公斤，糧食需求總量達(dá)到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費(fèi)量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。雖然我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，口糧消費(fèi)減少，但飼料用糧需求增加。

受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，２００７年全國耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬畝。

目前，全國人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占２／３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

目前，我國人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。

此外，近年來我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對(duì)我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。

與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費(fèi)需求增長的需要。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。

（信息來源：2008年11月13日 中央政府門戶網(wǎng)站—新華社）

附：國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要http://www.amic.agri.gov.cn/DesktopModules/Infos11/Infos/ThisInfo.aspx?c=1&ItemID=59719&mid=379