河南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 張開(kāi)倫

　　當(dāng)前,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)喜人,市場(chǎng)前景看好,進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。這個(gè)階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)在原因是什么？政府補(bǔ)貼政策起到了什么樣的作用？如何有效地運(yùn)用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策？關(guān)注和研究這些問(wèn)題，有助于我們正確判斷形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，保持和發(fā)展良好局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。借此機(jī)會(huì)談一些個(gè)人看法。

　　一、全面推進(jìn)——當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

　　近兩年河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展運(yùn)行突破了過(guò)去單項(xiàng)推進(jìn),高速度、低質(zhì)量、低效益的不協(xié)調(diào)發(fā)展格局，呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)市場(chǎng)普遍升溫，各領(lǐng)域整體推進(jìn)，農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，不僅在發(fā)展速度上繼續(xù)加快，而且在發(fā)展質(zhì)量上、效益上和運(yùn)行機(jī)制上都發(fā)生了積極的變化。

　　1、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。曾有市場(chǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的耕作機(jī)械、灌溉機(jī)械、小麥生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械更新?lián)Q代步伐加快；曾制約農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展的配套農(nóng)具一改市場(chǎng)低迷的狀況，出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的形勢(shì);處于瓶頸環(huán)節(jié)的水稻收獲機(jī)械發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，玉米收獲機(jī)械有著強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求，農(nóng)民急盼適用可靠的花生收獲機(jī)械投放市場(chǎng)；適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的牧草收獲機(jī)械、秸稈青貯機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械也都有新的發(fā)展。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)出現(xiàn)前所未有的好形勢(shì),農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。

　　2、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求趨向大型化，農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)含量快速提升。支撐河南農(nóng)機(jī)大省地位的主要指標(biāo)曾是小型動(dòng)力機(jī)械，全省小型拖拉機(jī)達(dá)300余萬(wàn)臺(tái)，雄居全國(guó)第**位。而大中型拖拉機(jī)社會(huì)擁有量則多年處于減少趨勢(shì)。目前，二者之間發(fā)生顯著變化，小型拖拉機(jī)增幅趨緩，大中型拖拉機(jī)倍受農(nóng)民青睞，尤其是70馬力以上拖拉機(jī)成為市場(chǎng)新寵。去年全省新增大中拖9800臺(tái)，社會(huì)擁有量新增11.27%。今年預(yù)計(jì)新增1.3萬(wàn)臺(tái)，若非有價(jià)無(wú)貨，新增量將更大。與此同時(shí)，大中型農(nóng)具十分熱銷，幅寬1.8米以上的旋耕機(jī)、還田機(jī)供不應(yīng)求。多功能播種機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械成為農(nóng)民投資熱點(diǎn)。許昌農(nóng)具總廠的生產(chǎn)情況表明，今年大中型農(nóng)具銷量將比去年增長(zhǎng)一至兩倍。預(yù)計(jì)全省新增大中型農(nóng)具2.6萬(wàn)臺(tái)以上，與動(dòng)力機(jī)械的新增配比超過(guò)1：2。

　　3、農(nóng)機(jī)購(gòu)置主體和農(nóng)民投資理念發(fā)生新變化，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。農(nóng)機(jī)的購(gòu)置主體過(guò)去基本上是個(gè)體農(nóng)民，投資群體大，投資規(guī)模小。現(xiàn)在種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織逐步成為購(gòu)置農(nóng)機(jī)的主導(dǎo)力量，投資規(guī)模大，投資大型、成套設(shè)備多。過(guò)去農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的目標(biāo)主要從家庭自用方便、裝點(diǎn)門面出發(fā)，現(xiàn)在投資農(nóng)機(jī)主要以開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，獲取利益為目標(biāo)。過(guò)去農(nóng)戶耕作主要靠使用自家機(jī)械或請(qǐng)親戚朋友幫忙，現(xiàn)在農(nóng)民耕作主要通過(guò)付費(fèi)由農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者來(lái)代耕，并且對(duì)服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)在質(zhì)量和效益上進(jìn)行選擇。這種變化表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化走向了社會(huì)化、市場(chǎng)化、講效益的新階段。

　　二、基本需求——農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展的源動(dòng)力

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化既是一個(gè)技術(shù)的發(fā)展過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，并與整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步程度相協(xié)調(diào)。當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)全面升溫是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家惠農(nóng)政策共同作用的結(jié)果。其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)生的基本需求是其源動(dòng)力。河南的情況足以說(shuō)明這一點(diǎn)。從補(bǔ)貼機(jī)具與市場(chǎng)發(fā)展機(jī)具來(lái)看，農(nóng)民全額投資的仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以大中型拖拉機(jī)為例，全省預(yù)計(jì)新增1.3萬(wàn)臺(tái)，而補(bǔ)貼機(jī)具只有2100多臺(tái)，占比例不到30%。從非補(bǔ)貼產(chǎn)品來(lái)看，需求形勢(shì)也很好。鑒于我省小麥聯(lián)合收割機(jī)已有一定數(shù)量，為保持一定的跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和水平，我省今年不但不列入補(bǔ)貼范圍，而且在宣傳上作些限制引導(dǎo)，然而仍新增4000多臺(tái)。鑒于玉米收獲機(jī)械的技術(shù)性能、適應(yīng)性、可靠性還有待進(jìn)一步改進(jìn)，為了不對(duì)補(bǔ)貼政策造成負(fù)面影響，我省今年也沒(méi)有列入補(bǔ)貼范圍，仍比去年增長(zhǎng)50%。當(dāng)然補(bǔ)貼產(chǎn)品比非補(bǔ)貼產(chǎn)品在市場(chǎng)緊俏程度上有所差別。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)全面升溫的內(nèi)在原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、農(nóng)民收入增加和國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)增強(qiáng)了購(gòu)買力，“買得起”的條件進(jìn)一步具備。首先從農(nóng)民直接增收來(lái)看，2004年河南農(nóng)民人均純收入8年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，并超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。今年上半年全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比上年同期增長(zhǎng)18.1%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.4%。其次，從農(nóng)民間接增收來(lái)看，國(guó)家“多予少取”政策的落實(shí)，由向農(nóng)民“收錢”到向農(nóng)民“發(fā)錢”，一支一收相當(dāng)于雙倍增收。河南省今年在全省免除農(nóng)業(yè)稅，全省減稅額29.1億元，加上去年減稅額22.61億元，農(nóng)民因此少交等于增收51.71億元。全省安排糧食直補(bǔ)資金11.76億元，籌措3.1億元資金用于良種補(bǔ)貼。第三，從農(nóng)民購(gòu)機(jī)獲得資助來(lái)看，直接用于農(nóng)機(jī)方面的資金有：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5126萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程資金2000多萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1000多萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)資金近1000萬(wàn)元。

　　2、農(nóng)民使用機(jī)械作業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，“用得起”的條件進(jìn)一步具備。隨著農(nóng)民收入增加，農(nóng)民使用機(jī)械作業(yè)的資金支付能力增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不僅具備了買得起的條件，而且具備了用得起的條件。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，人工價(jià)格提高。同時(shí)，隨著農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中下降。因此，農(nóng)機(jī)作業(yè)比人工勞動(dòng)不僅在質(zhì)量上、時(shí)效上占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，而且在經(jīng)濟(jì)性上也逐步占據(jù)優(yōu)勢(shì)。據(jù)我省信陽(yáng)市調(diào)查，機(jī)械收獲水稻比雇工成本低40%左右。據(jù)我省花生、大蒜種植區(qū)調(diào)查，機(jī)收收獲價(jià)格要比雇工低60%以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民要求改善生活質(zhì)量，不愿再?gòu)氖路敝氐捏w力勞動(dòng)，普遍要求采用機(jī)械化作業(yè)。而這種觀念的變化也是建立在一定的經(jīng)濟(jì)條件之上。

　　3、農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不斷提高，“用得上”的條件進(jìn)一步具備。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，初步破解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的難題，探索出了分散經(jīng)營(yíng)條件下機(jī)械化的有效實(shí)現(xiàn)形式。遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的辦法，盤活了農(nóng)機(jī)資源，提高了農(nóng)機(jī)的利用率。運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)相分離，開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的方式，走出了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)機(jī)化發(fā)展路子。這種發(fā)展運(yùn)行機(jī)制上的突破，加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局趨向合理，規(guī)?；⒓s化水平不斷提高。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到2300多萬(wàn)畝，30萬(wàn)畝以上的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)縣達(dá)到40多個(gè)，70%以上實(shí)現(xiàn)了集中連片種植。全省優(yōu)質(zhì)專用玉米1718萬(wàn)畝，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜445萬(wàn)畝。這都為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

　　4、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定減少對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了新的要求，“源動(dòng)力”條件進(jìn)一步具備。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重持續(xù)下降，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量及比重穩(wěn)步增加，并呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金及技術(shù)投入增加，促進(jìn)資本集約與技術(shù)集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將提高人均占有耕地面積，促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。河南二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已由1985年的12.8%提高到2004年的30%多。雖然從這個(gè)絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的人員比重還比較大，但由于近幾年河南勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，全省有1500多萬(wàn)勞動(dòng)力雖戶口在農(nóng)村而實(shí)際在外務(wù)工，常年在外打工的達(dá)700多萬(wàn)人。即實(shí)際第一產(chǎn)業(yè)人員還要少。同時(shí)，由于這部分人以青壯勞動(dòng)力為主，因而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，對(duì)機(jī)械化的勞動(dòng)替代要求增強(qiáng)。不少地方土地流轉(zhuǎn)速度已經(jīng)加快。鄧州一個(gè)縣級(jí)市就有30萬(wàn)畝土地由農(nóng)機(jī)戶代為經(jīng)營(yíng)，在不改變土地承包權(quán)的前提下，由外出務(wù)工戶出資金，從化肥、種子購(gòu)買，土地耕種，田間管理，糧食收獲、銷售等都由農(nóng)機(jī)戶代辦。

　　三、政府補(bǔ)貼——農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)控手段

　　內(nèi)在需求是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的源動(dòng)力。但也應(yīng)當(dāng)充分看到，政府補(bǔ)貼，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的關(guān)鍵性的作用。雖然當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)全面升溫，但不同產(chǎn)品的市場(chǎng)“熱度”是不同的。大中型拖拉機(jī)、水稻收獲機(jī)、大型農(nóng)具幾個(gè)**大市場(chǎng)“熱門”則都是政府補(bǔ)貼的介入領(lǐng)域。

　　從理論上說(shuō)，公共財(cái)政的重要職能之一就是優(yōu)化資源配置。公共財(cái)政理論認(rèn)為，市場(chǎng)是配置資源的主體，市場(chǎng)引導(dǎo)社會(huì)資源優(yōu)化配置，形成市場(chǎng)效率。但市場(chǎng)不是多能的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然伴有市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。公共財(cái)政正是以市場(chǎng)失靈為標(biāo)準(zhǔn)，利用政府財(cái)政介入或干預(yù)，解決市場(chǎng)不能解決或解決不好的問(wèn)題。我省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中長(zhǎng)期存在的裝備結(jié)構(gòu)不合理、作業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等不協(xié)調(diào)問(wèn)題，與多年來(lái)對(duì)農(nóng)機(jī)投入偏少，農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏引導(dǎo)、調(diào)控手段有著密切的關(guān)系。

　　從實(shí)踐看，公共財(cái)政介入在引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)機(jī)化發(fā)展中確實(shí)起到了積極作用。上世紀(jì)90年代初，我省小麥生產(chǎn)在由中產(chǎn)向高產(chǎn)過(guò)渡過(guò)程中，遇到因播量過(guò)大造成小麥群眾大、個(gè)體弱，前期旺長(zhǎng)、后期倒伏、病害嚴(yán)重等問(wèn)題，為此，我們集中資金補(bǔ)貼發(fā)展小麥播種機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)了小麥播種機(jī)械化，目前機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。針對(duì)大中型拖拉機(jī)社會(huì)擁有量連年減少，土壤耕層變淺，物理性狀惡化，雜草病害復(fù)發(fā)的情況，我省自1998年開(kāi)始又組織實(shí)施了大中型拖拉機(jī)更新補(bǔ)貼項(xiàng)目，共安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金4500萬(wàn)元，當(dāng)年就控制了大中型拖拉機(jī)連年下降的趨勢(shì)，以后逐年得到恢復(fù)性發(fā)展，至2004年全省大中型拖拉機(jī)由5.65萬(wàn)臺(tái)增加到9.5萬(wàn)臺(tái)，增幅達(dá)63%，大中型配套農(nóng)具由8.77萬(wàn)臺(tái)增加到17.72萬(wàn)臺(tái)，增幅達(dá)102%。為了充分利用農(nóng)作物秸稈資源，解決秸稈廢棄焚燒問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2000年至2003年我省對(duì)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大型玉米秸稈還田機(jī)給予了每臺(tái)1200元的補(bǔ)貼，促進(jìn)還田機(jī)械每年以40%左右的速度遞增，使重點(diǎn)地區(qū)玉米秸稈還田率達(dá)到了80%以上。2003年“非典”疫情傳播期間，我省各地為搶收小麥，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行了補(bǔ)貼，當(dāng)年新增聯(lián)合收割機(jī)2萬(wàn)臺(tái)，創(chuàng)造了歷史性的奇跡。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施起到了補(bǔ)活市場(chǎng)、補(bǔ)大產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)出商機(jī)的多重效果。自去年國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，給本以活躍的市場(chǎng)又添加了“興奮劑”，出現(xiàn)了農(nóng)民持幣待購(gòu)、市場(chǎng)有價(jià)無(wú)貨的局面。催生了一批農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)村的發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)化示范村的建設(shè)，加速了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。全省有規(guī)模的農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)1.2萬(wàn)個(gè)。駐馬店汝南縣孫屯村是一個(gè)典型的農(nóng)機(jī)專業(yè)村，全村有707戶，擁有聯(lián)合收割機(jī)270多臺(tái)，形成了以聯(lián)合收割機(jī)為主的農(nóng)機(jī)作業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，年作業(yè)收入達(dá)1500余萬(wàn)元。利用補(bǔ)貼政策，今年濟(jì)源市按照一個(gè)農(nóng)機(jī)大院、400畝一個(gè)耕作區(qū)域，建立了四個(gè)全程機(jī)械化配套的示范村。為林果、溫室大棚、茶坊煙葉、植物克隆四個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)配備了成套機(jī)械，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼還有效拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。一拖上半年大拖銷售同比增長(zhǎng)90%，許昌農(nóng)機(jī)總廠產(chǎn)品銷售同比翻了一番多。

　　四、用好政策——農(nóng)機(jī)管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)

　　政府部門的重要職能之一是實(shí)施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。新的歷史時(shí)期，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，既是實(shí)施宏觀調(diào)控的有力手段，又關(guān)系到能否取得農(nóng)民信任、政府滿意，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模做大。因此，必須把落實(shí)好政策作為一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合近幾年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)踐，應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。

　　1、把握政策目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。一是發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)作用。調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織加大農(nóng)機(jī)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)民生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控作用。推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中小型向大中型調(diào)整，傳統(tǒng)裝備向高新裝備更新。推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)結(jié)構(gòu)向更寬領(lǐng)域延伸，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)消費(fèi)需求的刺激作用。進(jìn)一步激活農(nóng)機(jī)需求市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。加快新機(jī)具、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向深度和廣度發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、服務(wù)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的完善，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　2、堅(jiān)持基本做法。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策性強(qiáng)，落實(shí)好政策必須遵循一定的原則，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，以下基本做法應(yīng)予堅(jiān)持。一是突出重點(diǎn)、補(bǔ)到關(guān)鍵的做法。①在補(bǔ)貼機(jī)具的選擇上要有所為，有所不為。國(guó)家推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械是政策的主要目標(biāo)。據(jù)此，一應(yīng)補(bǔ)貼大型機(jī)械，二應(yīng)補(bǔ)貼新型機(jī)械，三應(yīng)補(bǔ)貼解決當(dāng)?shù)亍盁狳c(diǎn)”問(wèn)題所需機(jī)械，四應(yīng)補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害和事件所需機(jī)械。②在補(bǔ)貼區(qū)域的選擇上要有所為有所不為。按照惠農(nóng)政策的目標(biāo)重點(diǎn)應(yīng)是糧食主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，存在著區(qū)域間發(fā)展的極大不平衡。一些地方即使少量資金也難以補(bǔ)出，有些地方需求則十分旺盛。以河南為例，僅大中型拖拉機(jī)一項(xiàng)，每年需1.5億至2億的補(bǔ)貼資金。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)大縣應(yīng)作為區(qū)域補(bǔ)貼重點(diǎn)。③在補(bǔ)貼對(duì)象選擇上要有所為有所不為。農(nóng)民普遍購(gòu)機(jī)，不利于資源優(yōu)化配置，不利于農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)。農(nóng)機(jī)合作組織、專業(yè)組織、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶仍應(yīng)是補(bǔ)貼重點(diǎn)。二是政策引導(dǎo)，自主選擇的做法。根據(jù)每年安排的資金額度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定年度實(shí)施政策，從政策上引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不是對(duì)農(nóng)民的收入性補(bǔ)貼，而是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向補(bǔ)貼。否則，就達(dá)不到政策目標(biāo)，失去農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的應(yīng)有意義。要在政策范圍內(nèi)，充分尊重農(nóng)民的意愿，自主地行選擇。這一點(diǎn)既要在宣傳上應(yīng)加以重視，又要在操作中嚴(yán)格遵守。三是科學(xué)簡(jiǎn)便、易于操作的做法。既包含著農(nóng)民購(gòu)機(jī)程序上的簡(jiǎn)便，也包含著經(jīng)銷商辦理手續(xù)上的簡(jiǎn)便。實(shí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品統(tǒng)一目錄的辦法，避免了各地重復(fù)選型，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一了價(jià)格，便于監(jiān)督。實(shí)行補(bǔ)貼資金集中支付的辦法，避免了資金層層下?lián)?，減少環(huán)節(jié)，減少了漏洞，也方便了企業(yè)。實(shí)行農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)的辦法，使農(nóng)民直接看到了實(shí)惠，減少了“能否得到補(bǔ)貼、什么時(shí)候拿到補(bǔ)貼”的擔(dān)憂，也減輕了農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金借貸方面的負(fù)擔(dān)。這些原則行之有效，實(shí)踐效果好，應(yīng)予堅(jiān)持并不斷完善。

　　3、處理相關(guān)矛盾。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)踐中，由于資金規(guī)模有限，加之初始階段，工作經(jīng)驗(yàn)不足，有一些矛盾需要妥善處理。一是有限的補(bǔ)貼資金與巨大的購(gòu)買需求之間的矛盾。這一矛盾是當(dāng)前的一個(gè)突出矛盾。河南在這一點(diǎn)上反映尤為強(qiáng)烈。河南省人大、省政協(xié)通過(guò)對(duì)“一免三補(bǔ)”惠農(nóng)政策的督查調(diào)研，也提出了這一問(wèn)題。對(duì)此，有以下幾種做法和建議。首先在加大補(bǔ)貼資金規(guī)模上尋求平衡點(diǎn)。建議國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，緩解供需矛盾。其次，在縮小補(bǔ)貼機(jī)具范圍上尋求平衡點(diǎn)。這方面有兩種看法，一種看法認(rèn)為，縮小補(bǔ)貼范圍，甚至實(shí)行某一產(chǎn)品的“普惠制”，有利于農(nóng)民公正、公平地享受政策恩惠。缺點(diǎn)是政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性受到影響。從減少矛盾，取得較好社會(huì)反映出發(fā)，利大于弊。另一種看法認(rèn)為，從政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)考慮，弊大于利。第三，在補(bǔ)貼額度浮動(dòng)上尋求平衡點(diǎn)。針對(duì)不同地區(qū)需求程度的高低，在單機(jī)**高補(bǔ)貼額度內(nèi)，允許自由浮動(dòng)。但這在手續(xù)辦理上會(huì)增加更多麻煩，也不便于統(tǒng)一監(jiān)督管理。第四，在農(nóng)民心理上尋求平衡點(diǎn)。即采取“抓鬮”的辦法，在同等條件下以“抓鬮”決定取舍。這種辦法雖不科學(xué)，但這是千百年來(lái)農(nóng)民約定俗成的習(xí)慣，**易接受。一些地方采取了這種做法，在處理矛盾上較有成效。二是均衡生產(chǎn)與集中購(gòu)置的矛盾。由于初始落實(shí)政策階段，理解政策，熟悉操作程序需要有一個(gè)過(guò)程，出現(xiàn)政策落實(shí)時(shí)間推遲，農(nóng)機(jī)購(gòu)置期集中的問(wèn)題，隨著工作經(jīng)驗(yàn)的豐富，實(shí)施時(shí)間將會(huì)提前，同時(shí)中央和地方財(cái)政應(yīng)及早下達(dá)資金計(jì)劃；農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，及早了解各地的補(bǔ)貼重點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)需求作出準(zhǔn)確判斷，增強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃性；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮銷售網(wǎng)絡(luò)的作用，增大產(chǎn)品儲(chǔ)存空間。據(jù)反映，一些生產(chǎn)企業(yè)由于產(chǎn)品競(jìng)價(jià)較低，利潤(rùn)空間小，直接參與了補(bǔ)貼銷售，供應(yīng)能力受到了限制。三是地方投資與地方保護(hù)的矛盾。向地方產(chǎn)品傾斜不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步，但有利于地方工業(yè)發(fā)展，有利于爭(zhēng)取地方投資。這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的矛盾，對(duì)此，不少同志認(rèn)為目前暫沒(méi)有兩全之策。相信隨著補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)機(jī)制的完善將得到解決。四是農(nóng)機(jī)部門工作量增大與組織經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策性強(qiáng)，需要做深入細(xì)致的工作，各地在工作中盡管力圖簡(jiǎn)化程序，但是仍有大量的工作要做，消耗大量的人力物力。而這方面沒(méi)有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成工作困難。尤其是基層和產(chǎn)糧大縣，一般財(cái)政比較困難，有些地方工資都不能保證，更難開(kāi)展工作。對(duì)此，一方面，基層農(nóng)機(jī)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政在工作經(jīng)費(fèi)上給予支持。另一方面，國(guó)家財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)調(diào)查研究，提出解決辦法。

　　總之，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，政府重視、企業(yè)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心。能否落實(shí)好這項(xiàng)政策，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門處于關(guān)鍵地位。必須充分認(rèn)識(shí)其重大意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感，不斷完善工作制度，切實(shí)達(dá)到產(chǎn)業(yè)壯大，政府滿意，企業(yè)滿意，農(nóng)民滿意。

發(fā)表于 @ 2007年02月07日 17:42:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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