胡 偉

（天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械局    300192）

 

 

1 關(guān)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)

電子政務(wù)就是利用通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供在空間、時(shí)間上延伸的政府服務(wù)。在我國(guó)，有關(guān)方面對(duì)其作了如下的定義，電子政務(wù)就是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)模型可簡(jiǎn)單概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；政府部門與社會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開等等。我國(guó)目前正在推行的政府上網(wǎng)工程與電子政務(wù)是互為因果，相輔相成的，政府上網(wǎng)工程的**終目標(biāo)正是推動(dòng)電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

在國(guó)外，將其內(nèi)容認(rèn)定為，政府內(nèi)的電子辦公、政府機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系、不同級(jí)層和不同區(qū)域政府之間的聯(lián)系以及面向社區(qū)公眾、面向企業(yè)、社會(huì)組織的服務(wù)。

實(shí)施電子政務(wù)的意義在于，提高政府的管理水平，提高政府的工作效率，方便公眾與商界，增加公眾對(duì)政府事務(wù)的參與感；同時(shí)，提高政府工作的透明度，增加公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，使政府成為快速反應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

網(wǎng)站是電子政務(wù)的門戶，也是電子政務(wù)的載體。

2 我國(guó)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀

2 .1電子政務(wù)的發(fā)展階段

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)階段。第一階段是信息上網(wǎng)階段；第二階段是信息有序化管理并提供搜索和下載服務(wù)階段；第三階段是提供在線交互服務(wù)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政府部門與公眾進(jìn)行交流、申報(bào)和審批等工作。而第四階段就是建立面向公眾的、基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)全天候的網(wǎng)上服務(wù)，這也是電子政務(wù)建設(shè)的理想狀態(tài)，也就是要建立完全交互式，能夠滿足公眾需要的完全虛擬政府。

一般情況下又簡(jiǎn)單分為三個(gè)階段：信息上網(wǎng)、信息互動(dòng)、信息轉(zhuǎn)換階段。

2.1.1 信息上網(wǎng)階段

信息上網(wǎng)階段，又稱為信息發(fā)布階段，主要實(shí)現(xiàn)三方面的功能。一是政務(wù)及相關(guān)商務(wù)信息的發(fā)布，面向社會(huì)單向提供新聞、政策、商務(wù)信息。二是工作指南。比如，提供政府及其相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，如電話、職能、名稱、地址等；接受訪客留言。三是建立公眾信息的資料庫(kù)。

在我國(guó)，不少部門、機(jī)構(gòu)建立電子政務(wù)網(wǎng)站還兼有樹立部門政務(wù)形象的功能。

2.1.2 信息互動(dòng)階段

信息互動(dòng)階段主要功能，一是開展網(wǎng)上調(diào)查，二是實(shí)現(xiàn)表格下載，三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，四是連接相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。

公眾、企業(yè)可以下載、遞交表格；參與網(wǎng)上政策、焦點(diǎn)問(wèn)題的討論；政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上調(diào)查；接受網(wǎng)上投訴；實(shí)現(xiàn)政府之間、政府機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)線和雙向溝通。

2.1.3 信息轉(zhuǎn)換階段

信息轉(zhuǎn)換階段，又可稱為可交易階段、交互階段。實(shí)現(xiàn)政府部門與公眾進(jìn)行交流、申報(bào)和審批等工作。如，網(wǎng)上交稅、訂閱資料文件等。

2.2 我國(guó)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 我國(guó)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)從中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)鏈接的網(wǎng)站情況統(tǒng)計(jì)。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，共有政務(wù)網(wǎng)站40余家，按覆蓋區(qū)域來(lái)分，其中，中央級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)站1家，省級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）23家，地市級(jí)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）16家。個(gè)別地方縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)也建有網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)），但未在全國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng)站鏈接網(wǎng)絡(luò)之中。

這些網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）分別是：

中央級(jí)：中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)。

省級(jí)：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古，遼寧、吉林，上海、江蘇、福建、安徽、江西、山東；河南、廣西、海南、重慶、四川；陜西、甘肅、廣東、浙江、新疆。

地市級(jí)：武漢、青島、寧波、焦作、南通、啟東、無(wú)錫、宜昌、南陽(yáng)、棗莊、泰安、濱州、日照、巢湖、連云港、長(zhǎng)春等。

而目前，農(nóng)機(jī)網(wǎng)站的用戶主要集中在相關(guān)政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)單位。至于農(nóng)業(yè)機(jī)械化主體的農(nóng)民的關(guān)注度，這方面沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)際調(diào)查，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的電子通信設(shè)備狀況和上網(wǎng)條件，估計(jì)關(guān)注度不高。

2.2.2  我國(guó)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀分析

從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)基本上處于電子政務(wù)發(fā)展的第一階段，即信息發(fā)布階段。少數(shù)網(wǎng)站設(shè)有網(wǎng)上調(diào)查、投訴的欄目，但具體功效不明。目前尚以發(fā)布信息、政策為主，并兼有樹立形象的功能。信息的單向流動(dòng)，互動(dòng)性差。

從功能效應(yīng)來(lái)看，信息發(fā)布是主要的功能，部分網(wǎng)站具有不完備的資料庫(kù)功能，與公眾的交流性差。除很少幾家網(wǎng)站能夠較為及時(shí)地傳播信息外，大部分網(wǎng)站都存在信息量少，或信息更新不及時(shí)的問(wèn)題。信息服務(wù)不充分，信息滯后、更新速度緩慢，有些僅僅滿足于政府部門網(wǎng)上亮相，有用內(nèi)容不多，僅限于把法律法規(guī)和政策條文搬到網(wǎng)上，缺乏經(jīng)過(guò)加工的信息。

從網(wǎng)絡(luò)鏈接來(lái)看，大部分網(wǎng)站可以與本區(qū)域的農(nóng)機(jī)網(wǎng)站連通，省級(jí)網(wǎng)基本可以實(shí)現(xiàn)，但是這種網(wǎng)絡(luò)連通是不完善的，只是形成了一個(gè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)站的閉環(huán)。對(duì)與農(nóng)機(jī)相關(guān)的其它農(nóng)業(yè)、工業(yè)網(wǎng)站的連接還很少。從有利于公眾掌握信息的要求而言，是有欠缺的。處于一種行業(yè)分割狀態(tài)。

目前農(nóng)機(jī)電子政務(wù)建設(shè)具有一哄而起的跡象，從眾思想，盲目跟進(jìn)。從發(fā)展的技術(shù)、人員等基礎(chǔ)來(lái)看，有些地方并不具備這些能力，只重建站，無(wú)力管理、運(yùn)行，這就是部分網(wǎng)站信息常年不更新，二級(jí)欄目始終處于“正在建設(shè)中”的原因。只有“形象”，沒(méi)有內(nèi)容，這是一種對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任的行為，也是一種資源的浪費(fèi)。

此外，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，。各地各自為戰(zhàn)，各級(jí)網(wǎng)站建設(shè)具有很大的盲目性，不少農(nóng)機(jī)政務(wù)網(wǎng)站還處于無(wú)人管理、內(nèi)容陳舊、質(zhì)量差、效果差的境地，這樣的網(wǎng)站在很大程度上只是形同虛設(shè)的形象工程。

地區(qū)間發(fā)展的不平衡。全國(guó)省級(jí)網(wǎng)站還沒(méi)有覆蓋所有省份；在山東等省則有較全的地市級(jí)網(wǎng)站，形成一個(gè)較全的網(wǎng)絡(luò)。

3 農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的探討

電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它伴隨著整個(gè)信息化進(jìn)程，是沒(méi)有終點(diǎn)的。同時(shí)，它也不只是簡(jiǎn)單地將政府的管理職能復(fù)制到網(wǎng)上進(jìn)行。未來(lái)的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是一站式的辦理和不受時(shí)空限制的在線服務(wù)，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)，而每一個(gè)部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到環(huán)式服務(wù)，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。不僅每一個(gè)部門要根據(jù)電子政務(wù)的要求，首先在單位、系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)傳統(tǒng)的行政管理程序、流程以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些必要的調(diào)整，而且還要按照互聯(lián)互通的要求，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下與其他政府部門之間進(jìn)行對(duì)接。要做到上述的效果，對(duì)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站而言，差距還非常大。

3.1  發(fā)展方向

農(nóng)機(jī)電子政務(wù)是國(guó)家電子政務(wù)的一個(gè)組成部分，因此，它的發(fā)展方向與國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展方向是一致的。當(dāng)前，要積極實(shí)現(xiàn)從單向流程、單向機(jī)構(gòu)向跨組織、多向流程發(fā)展，形成新的整合后的行業(yè)綜合電子政務(wù)網(wǎng)站。建設(shè)初具規(guī)模的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是開展應(yīng)用的基礎(chǔ)，但要進(jìn)一步推廣應(yīng)用，就必須再建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)體系。電子政務(wù)建設(shè)需要超前性，但不能強(qiáng)求，要注重來(lái)自實(shí)際的需求。

農(nóng)機(jī)電子政務(wù)除政府內(nèi)部的電子化辦公外，更重要的是要將農(nóng)機(jī)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)成為在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務(wù)的總平臺(tái)，成為服務(wù)“三農(nóng)”、農(nóng)機(jī)企事業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)社會(huì)相關(guān)部門及個(gè)人的橋梁。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站與其它農(nóng)業(yè)相關(guān)部門網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，消除信息孤島現(xiàn)象。促進(jìn)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站從第一階段向第二階段發(fā)展，使“上網(wǎng)”變成“用網(wǎng)”。

3.2 發(fā)展的支撐

經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、技術(shù)、人才是農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。同時(shí)，還必須做好日常的管理工作，包括，知識(shí)管理，即信息存貯、傳遞；內(nèi)容管理，即信息的收集、把關(guān)，信息的更新等；專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐。還需要培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)的網(wǎng)站人員，從而有效地開展網(wǎng)絡(luò)的管理、運(yùn)行工作，還需要有適應(yīng)電子政務(wù)行政的工作人員。

3.3需要研究的課題

需要研究的內(nèi)容很多，但是，為進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)機(jī)政務(wù)網(wǎng)站，首要的是弄清如何評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站的績(jī)效，應(yīng)該研究一個(gè)評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)的績(jī)效、成本和利益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。其次，開展農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用效果的調(diào)查，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主體----農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)電子政務(wù)信息需求的研究，以需求來(lái)確定今后農(nóng)機(jī)電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容，包括欄目設(shè)計(jì)和具體的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。第三是網(wǎng)站的科學(xué)布局問(wèn)題，全國(guó)網(wǎng)站及省級(jí)網(wǎng)站建設(shè)之后，是否需要建立更多的地市級(jí)網(wǎng)站，甚至縣級(jí)網(wǎng)站，還值得進(jìn)行研究，應(yīng)使資源經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員和信息資源合理的配置使用。第四是因應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)行政管理方式、工作方式及其具體流程調(diào)整、改革問(wèn)題。

 

 

 

 

 

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